推行“九步循环工作法”开创农村民主工作新局面

推行“九步循环工作法”

开创农村民主工作新局面

龙泉乡党委 吕爱鸿

各位领导，同志们：

去年五月新一届龙泉乡党委政府班子组建以来，在县委的正确领导下，我们提出了“理顺、稳定、发展”的工作思路，大处着眼，小处着手，认真细致地做了大量基础性工作，理顺了村企关系、行政村与自然村关系和乡政府内部管理。使我乡的各项工作逐步进入正常发展轨道，结合去年年底“两委”换届，在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等方面做了一些积极的探索，发扬了基层民主，促进了社会稳定，推动了经济发展。按照会议安排，下面我就龙泉乡党委在农村民主工作中的一些探索特别是在全乡实施的农村九步循环工作法的一些情况向各位领导和与会同志汇报如下。

一、新形势下的农村工作催生了九步循环工作法

纵观农村基层组织建设和依法治村、民主管理进程，从90年代开始经历了“两议五公开”、“一卡双制度”、“四议两公开”等阶段，全县目前基本采用“两议会”决策的制度，这一制度不仅和“四议两公开”精神不符，也导致农村领导和决策不分，决策和执行不分，执行和监督不分。2010年10月新修订的《村民委员会组织法》的一些新精神、新内容，在“四议两公开”中没有体现，如何将“四议两公开”工作法和新的《村民委员会组织法》相结合，如何在农村民主进程加快、农民民主意识增强的情况下，探索一条农村民主制度的新路径就摆在了我们面前。为此，我们龙泉乡党委着眼于制度创新和实践探索，结合保持党的纯洁性学习教育活动和文建明工作法的学习，经过认真的调查研究和征求意见，在归类整理农村一系列法律、法规、规章、制度的基础上，抓住农村工作的四大民主，组织编写了既是两委干部培训教材、也是农村干部履职规范的《农村干部民主工作手册》一书，在此基础上，整合提炼相关内容，结合龙泉实际，出台了农村九步循环工作法，用于具体指导规范农村民主工作。

二、农村九步循环工作法的具体内容和主要特点

“九步循环”工作法是指所有村级重大事项按照“九步循环”进行决策、实施。“九步”即第一步，书记、主任碰头，意见一致的进入决策程序，有分歧的原则上不进入决策程序或不作为决策内容，可作为研究讨论内容；第二步，党支部提议；第三步，两委会商议；第四步，党员大会审议；第五步，村民代表会议或村民会议决议；第六步，实施；第七步，监督，主体是村务监督委员会；第八步，报告，由村委会、实施方、监督委员会向两委会报告，两委会由支部书记、村委主任分别向支部会、村民代表大会报告；第九步，整改、反馈、建档。“循环”就是从决策、决议到实施、监督，再到报告、整改、反馈全过程处于完整的循环之中和公开之下。

“九步循环”工作法是“四议两公开”工作法的拓展和深化，和“四议两公开”相比有三大特点：一是集民主决策、民主管理、民主监督于一体，较好地实现了三者的有机统一。二是坚持从群众中来到群众中去的群众路线，体现在决策、实施、监督、报告、整改、反馈等全过程。三是充分体现新《村民委员会组织法》精神，发挥村务监督委员会作用，把农村“支委、村委、监委”三委工作职责任务进行了明确定位，把党支部领导下的村委会、实施方、监督方进行了责任分类。

三、农村九步循环工作法实施以来取得的初步效果

农村九步循环工作法形成文稿后，及时上报到县委，随后以龙泉乡党委文件下发到各村，并作了全乡工作动员和具体安排，经过四个月的实施，取得了良好效果。

一是规范了农村议事程序。全乡20个行政村都将“九步循环工作法”作为开展工作的有力抓手、有效帮手。同时，我们广泛宣传发动群众，共同推动九步循环工作法的顺利实施。既严格执行了九步循环程序，又保证了九步循环的内容真实合法。

二是融洽了基层干群关系。各村依靠九步循环工作法体现支部领导、村民自治、依法治村，乡党委对照九步循环工作法，对村干部履职行为进行监督考评。从制度上、源头上杜绝了过去个别村两委干部上台闹矛盾，工作走弯路、三年没成绩的现象。全乡换届后，新任干部占70%，但两委班子团结，干群关系融洽，工作干劲十足。

三是保持了社会和谐稳定。影响社会和谐、农村稳定的根本原因在于办事是否民主、是否公开、是否公平，牵住了农村民主工作这一牛鼻子，就抓住了农村稳定的根本。我们依法选举产生了村民小组长、村民代表、村务监督委员会，发挥农村支委、村委、监委三委相互制约、支持、监督作用。一年来，全乡和谐稳定，没有一起越级上访，没有一起集体上访，没有一起非法上访，信访工作走在了全县前列。

四是推进了各项事业发展。今年提出了高举“和谐发展、率先崛起”的旗帜，坚持服务企业、服务群众，实施“工业强乡、生态立乡、创业兴乡”战略，实现工业园区建设、农业产业基地、生态旅游开发、社会民生事业等工作突破的“1234”发展思路。全乡攻坚十大重点工程、五项民生事业，涵盖全乡工业、农业、基础设施、水利、公路、旅游、民生等各个方面，总投资1个多亿，并且村村有项目，户户搞增收。目前，全乡经济发展势头良好，十项重点工程全面铺开，并已取得阶段性成绩。

当然，做好农村工作，保持社会稳定是一项系统工作，还需要我们在全面推行“九步循环工作法”的基础上，切实抓好农村“三务”公开，强化“三资”管理，完善相关配套制度，不断探索符合形势发展需要的新思路、新方法，真正做到公开、公道、公平、透明，真正把各项工作处于老百姓的全程监督之中。争取在“加快老区崛起，再造两个左权”宏伟目标的指引下，实现龙泉和谐发展，率先崛起。以优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开！

不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。

二〇一二年六月六日