《晋中日报》“土地银行”的左权实践

　　党的十八届三中全会提出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。由此传递出的农村土地改革新信号让人欢欣鼓舞。
　　而在我省首家“土地银行”的发源地——左权县，已在农村土地产权制度改革方面先行试水，并在农村资产资源“还权赋能”方面率先破冰。它在没有触动土地家庭承包经营制度前提下，不改变其权属即实现土地要素的灵活流转，为促进城乡主要生产要素的自由流动、解决资金困难提供了良好平台。
　　作为一个新生事物，“土地银行”有许多新尝试，也尚有许多不完善。但必须肯定的是，左权县在为解决山区“人地相宜、物尽其用”方面的探索，最终会为促进农业集约化、农村城镇化加分。
　　日前，本报记者深入左权县，就读者关注的这家特殊银行的产生背景、运作模式及主要功能进行采访报道，敬请关注。

　　12月4日，左权县辽西农业生态循环经济示范园双孢菇试验示范基地，农民们在通过“土地银行”流转后的基地务工。李四新 摄

　　（一）
　　对于许多城里人来说，“土地银行”是一个相当陌生的概念。事实上,我省首家 “土地银行”——左权县“土地银行”，自9月20日挂牌成立至今，也不过刚刚80天。
　　“严格地讲，我们‘银行’目前更多承担的职能是中介，对于农户大量咨询的贷款问题，进展暂时还比较缓慢。不过，我们正在努力和县域金融机构接洽，每天都在跑，希望让那些手续健全、符合贷款条件的大户，能通过我们得到急需的发展资金。”
　　12月4日，左权县农经办主任窦俊秀在新落成的县“土地银行”总行交易大厅，坦承“土地银行”刚刚起步，尚有许多不完备的地方。
　　与传统银行完全不同，左权县“土地银行”是属于政府主导下服务“三农”的机构，不以盈利为目的。成立这家银行的宗旨，主要是为了服务扶贫产业开发，服务农民增收致富。
　　左权是山区县、贫困县，“八山一水一分田”的立地条件，让左权发展集约化、规模化的现代农业异常困难。但与此同时，农民所拥有的土地经营权、宅基地、房屋等资产难以进入市场，形成了资源变不成资产、资产变不成资本的局面。
　　这对矛盾的存在，极大地制约了左权县农业产业化经营，影响了农民财产性收入的提高。
　　面对困难，左权勇于破题。
　　早在2009年，他们就成立了今天“土地银行”的前身——土地流转中心，率先实施土地置换，就移民搬迁后遗留的“空壳”村中的旧村、旧资源进行庄园经济开发，并创造性地推行了农村土地《产权证》，赋予农村土地以物权性质。
　　同时，县委、县政府组织人行、信用社、法院、国土、农经等职能部门制定配套政策予以支持，打破了农村土地、经营权证不能抵押贷款的瓶颈。
　　左权县的做法，开创了当时土地流转的新模式，这种模式为全县庄园经济的快速发展提供了基本的用地保障。短短几年时间，全县就建成生态庄园247处，精品庄园达20处，总经营规模达35万亩，安置农村剩余劳动力7000余人，农民仅直接土地流转收益就高达2025万元。
　　随后，伴随着城镇化步伐的加快，左权县各乡镇有越来越多的青壮年农民离开农村，进入城市打工。他们名下的土地、房产、林地等，多数处于无人管理状态。
　　为了更好地盘活这些农业生产要素，建立稳定的土地环境， 2011年，左权县顺势成立了“生态扶贫移民生产资料代管中心”，进一步促进了农村土地、技术、劳动力等生产要素的优化配置，上万农民从中受益。
　　4年多的历练，使左权县在土地流转方式上积累起丰富的经验。
　　今年7月，省委、省政府百企千村产业扶贫开发工程动员会后，晋煤集团决定在左权县开展金融扶贫项目，准备注资5亿元组建产业扶贫小额信贷公司，开展农村物权抵押信贷业务，以此方式支持老区农业集约化发展。
　　面对这样的良机，左权县敏锐地察觉到，土地流转与小额信贷的结合，将有可能成为撬动一直以来农业资金紧缺的有力杠杆。经过反复的审时度势，左权县在9月率先试水“新土改”—— 挂牌成立全省首家“土地银行”，以更加规范、高效的管理，公平、透明的交易，促进农村生产要素以市场为支配的自由流动，为农村资源资本化的腾飞插上翅膀。
　　（二）
　　农村土地改革是党中央关注的热点。十八届三中全会指出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。要完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。
　　“这对左权是一个极大的鼓舞，意味着推进集体用地使用权流转试点成为方向，而左权县多年来的探索看来是符合精神，并先行一步的。”窦俊秀说。
　　记者了解到，十八届三中全会召开前，“土地银行”主要通过发放给农业大户和生产企业有限使用的《农村土地使用产权证书》和《他权证》为抵押，向各金融机构申请贷款。三中全会后，原来的贷款申请程序变得相对简单，只要提供出土地产权证，就可以申请小额贷款。
　　而随着晋煤小贷公司的成立，农业经营户以产权为抵押申请贷款，成功率将会更高。
　　让简单的事简单，立足农村土地承包制度即可完成土地流转，这是“效率”的选择；而政府在处理土地流转过程中遇到问题时，该复杂的复杂，这是“公平”的呼声。
　　土地是农民的命根子。他们把土地抵押给银行取得贷款，进行自主创业，如果一旦经营失败，银行是无情地拿走农民的命根子——土地，还是继续贷款给农民以鼓励新农村建设？金融单位的利益又该怎样保护？
　　记者了解到，“土地银行”从成立伊始，就将化解风险、确权规范、合议调解当做重点工作拿在手上。为确保农民利益不受损，金融风险可防控，进一步降低土地流转交易、抵押信贷风险，“土地银行”从四个方面建立起防控机制：
　　由政府出面，县财政拨付200万元成立土地流转风险基金，当农户土地流转价款不能按时兑现时，土地流转风险基金将会先行给付，以提高农民流转土地的积极性。建立保险机制，为开展土地权抵押信贷的经济主体投意外伤害险，以减少抵押信贷风险。设立抵押信贷限额机制，要求信贷额度不能超过所经营项目评估价的50%。建立抵押物处置机制，探索成立“物权抵押处置中心”。
　　在具体运行过程中，他们结合左权实际，实施县、乡、村分级管理制。其中，县级“土地银行总行”，下设土地信息存储中心、土地产权评估交易中心、土地产权抵押信贷中心三个部门，负责政策制定、项目规划、产权评估和风险基金管理；乡镇依托农经站成立“土地银行分行”， 负责土地流转手续办理，合同审核鉴证，代管村级银行财务、台账等业务；村级以“两议会”推选成立“土地银行”， 负责基础数据登记、核查及台账设立，拟订流转合同，收取兑付租赁费用等。这样，全县农村土地产权交易、抵押信贷就有了合法的机构予以承载。
　　截至目前，全县已经收储土地流转信息6513条，规范整理流转土地63740亩，办理物权抵押贷款356万元。它在稳定家庭承包责任制和保持现有承包关系长久不变的前提下，坚持“稳制、分权、放活”，实现了土地所有权、承包权和经营权三权分置并行，确保了在土地流转、抵押贷款过程中，交易双方完全按市场规律办事，不受外界干预。
　　（三）
　　57岁的王树林掰着手指头给我们算账，“今年种了20亩玉米，除去化肥、种子、地膜等开支，每亩地的纯收入大约有1300元。”
　　刚走进左权县石匣乡店上村，我们就见到了这位朴实的种植户。
　　他告诉我们：“店上村人均耕地达到3亩，是左权县人均耕地较多的村。但是，现在村民们种地的越来越少了，俺家人口多，就从别人手里租了7亩地，每亩地的租金是100元，过年节还要给人家送点礼物。实打实地算下来，每亩地每年挣到的钱还不到1200元。”
　　“现在年纪大了，真想把土地流转给经营大户或者生态庄园，那样，又能有流转费，又能在企业上班挣工资，远比自家小打小闹地种地合算得多。”
　　老王的羡慕不无道理。
　　同村的农民刘建云，在辽西农牧生态循环经济示范园成立时，把家里的3.5亩土地流转给企业。每年每亩地的流转费是200元，他们夫妻两人在生态园上班，每年可以收入3万多元。无论是经济效益还是劳动强度，都比老王好得多。
　　陈旭东是万安实业有限公司的总经理。他告诉我们，公司先后与店上村23户农民签订了75亩土地流转协议，让分散经营变为集中经营，积极推进高效现代农业发展，提高了土地效益，实现了亩均产值2.5万元，这是普通玉米种植收入的20倍。
　　“农业循环经济带来了好效益，可以前囿于资金压力，想发展也很难。现在成立了‘土地银行’，可以用流转的土地进行抵押贷款，发展资金有了保障，以前很多的发展规划就可以付诸实施了。这是个好事。”陈旭东说。
　　左权县龙鑫种植农民专业合作社是远近闻名的“龙头“合作社。截至目前，已有当地农民67户入社，辐射带动周边900余农户种植杂粮，户均年增收3000余元。
　　“现在仍然有农民想把土地流转过来，我们规模化发展也需要土地。下一步，希望‘土地银行’能给俺们把好政策关、法律关，让流转过来的土地都是合法合规，没有纠纷的。” 龙鑫合作社理事长张国忠说。
　　“‘土地银行’成立后，我们给农民支付的流转费将根据上年的亩产和收益来重新衡量。支付的期限也从几十年缩短为最多5年，尽可能地保护农民的利益。”窦俊秀郑重地向记者承诺。
　　截至目前，左权县“土地银行”已经组建起石匣、拐儿两个乡镇分行、农民专业合作社660个，流转土地6.3万亩，涉及农户1万多户。
　　“‘土地银行’成立后，不仅促进了农业园区建设，壮大了农业产业化发展载体，而且促进了生态庄园发展，拓宽了农民增收渠道。”县“土地银行”行长成建文说，“尽管我们现在的发展还有很多困难和没有理顺的地方，但做起来就是对农民负责的一种态度。我们会一边做，一边随时解决面对的问题。”（本报记者　张润平　方妍　通讯员　李四新　陈晓文）