广场对面,就是左权县县委权力公开宣传栏。18块整齐的版面上,县委常委会和县委全委会、县委主要领导的职责分工、县委“四重一大”(重大事项决策、重大事件处置、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用)事项实施流程图等内容,都敞开在市民面前。
和广场的开放一样,“让权力在阳光下运行”,正逐步成为左权各级领导干部的共识。
2013年7月底,左权县被省委确定为县委权力公开透明试点县。6个月来,他们积极构建权力运行“流程图”:厘清权力,防止揽权、争权、让权等现象的发生;重大事项“不经评估不决策”,提高决策的科学化和民主化水平;把裁判权交给群众,加强对县委权力运行全过程的监督……从决策、执行到结果公示,环环紧扣。
确定权力界限,把民赋之权用对、用好
“权力公开的前提是明确‘权力边界’。厘清权力清单,才能用完善的制度规范权力公开。”县委书记王兵的表态为试点工作定下基调。
抓好县委职权梳理,因此成为了左权县委权力公开透明运行的切入点。
“自我革命、自我限权、自我约束”,根据《中国共产党章程》和党内相关法规文件,左权县对县委职权运行主体、权限、程序等提出了明确具体的要求,对县党代表大会、县委全委会、县委常委会以及县委书记、县委副书记、县委常委的职责权限进行了明确划分。
经过梳理,左权县明确了县党代会权力事项6项、县委全委会权力事项10项、县委常委会权力事项8项,确定了各县委常委的职责,并详细列出风险点,制定了防控措施。通过确权限权,对县委班子超越范围的职权予以纠正,对职能交叉的予以厘清,对权责不清的予以明确。
县委权力如何规范?建立制度是关键。6个月来,左权县先后建立完善了《县委议事规则》、《县委重要情况公开制度》以及各项公开制度和监督制度。
在此基础上,按照“统一简洁、明确具体、流程优化、操作易行、便于监督”的思路,他们绘制了《全委会职权行使流程》、《常委会职权行使流程》、《“四重一大”事项行使流程》等流程图,每个流程图根据各个环节,又相应制定出工作制度,形成一套既相互制约又相互协调的县委权力运行机制、科学决策机制和严格监督机制,把权力运行纳入制度化、规范化轨道。
围好“规范”栅栏,重大事项严禁个人“拍脑袋”
随着左权县经济社会的发展,原来的主要街道辽山路,已经无法满足人们的出行需要。拓宽、改建涉及水、路、管、网方方面面,建设进度直接关乎广大人民群众的切身利益。
作为全县2013年承诺的为民办实事的重点项目,县委、县政府严格按照有关规定,聘请省、市两级道路专家多次论证后,形成建设方案。县财政局据此确定专项资金,并通过门户网站、电子显示屏、展板等,向社会全面公开资金使用情况。
县委权力公开,要公开什么,怎样公开,通过什么渠道公开,公开后会产生怎样的连锁反应……一系列问题曾实实在在地摆到左权县决策者的面前。
经过多次讨论,左权县决定,除一些涉密事项外,党员群众关心什么就公开什么,尤其是对涉及全县发展的“四重一大” (重大事项决策、重大事件处置、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用)事项,必须当做权力公开的重中之重,严把各个环节,详细规范流程,逐条完善制度,确保权力规范、公开、正确行使。
在决策上,严格坚持民主集中制原则。左权县明确规定,凡“四重一大”事项必须坚持集体决策,对不履行或不正确履行议事规则和决策程序、未经集体讨论决定而个人决策的,要依据有关规定追究相关责任。
记者了解到,所有“四重一大”事项要全部按照“事前咨询、过程参与、集体决定、结果公开”的思路,明确行使职权的条件、步骤、监督环节等内容,分别制定出工作流程图,用详尽、规范、科学的程序固定化长效实行。
县纪委常委、党风室主任武美英告诉记者,左权县紧紧抓住“决策”这一核心环节,从决策前、决策中、决策后各个环节全程公开监督。决策前,对于决策事项要公开征求意见,必要时召开听证会,决定事项是否可行。决策中,根据需要邀请相关职能部门、监督部门以及党代表、人大代表和群众代表参与决策。决策后,对决定事项通过各种渠道进行公开,主动请党员群众监督。
截至目前,全县2013年确定的60项重点工程建设项目全部进行了公开。对于试点乡镇、部门所涉及的“四重一大”内容,也全部列出内容、制定流程、形成制度、全面公开。县委权力公开透明运行网、电子显示屏、县委新闻发布中心累计公开各类信息100多项、3000多条。
搭建多维平台,拓展为民服务的“阳光高地”
去年12月30日下午,记者在拐儿镇便民服务大厅,碰到前来申请“五保户”的秋林滩村农民张彦伟。
每年12月,都是村民们申请“五保户”的最后期限,只要根据户口本或者身份证信息如实填好申请表,就进入公开范畴。
与“五保户”申请相仿,低保户名额的申请也要在村民面前“晒一晒”。
“把所有申请低保的人拿出来评一评,哪些人能领,哪些人不能领,大家定,这样我们都满意。”东沟村党支部书记郝云伟说,表决通过的申领村民的信息将放到便民公示栏上,审核通过后还要另行公示,让大家监督。
在2013年低保户评审中,老低保户吴振兴没有通过评审。“整个评审过程透明公开,和别人相比,我家日子好过些了,就应该让其他更困难的人领上低保。”对此,他没有一点儿怨言。
惠民资金得民心,这得益于左权县在做好县委权力公开的基础上,还同步进行了党务、政务、村务和厂务等公开工作,确保县委权力公开工作横到边、纵到底,无缝全覆盖,不留任何死角。
“大到工程项目招投标、村干部工资,小到粮食作物补贴,只要是涉钱的,都公开。”郝云伟说,村里的资产、资金、资源等“三资”情况,都是透明的,村民甚至可以查到每张收支发票的原始凭证。
正像郝云伟所说,如今的左权,无论是讨论重大决策、长远发展规划、人事任免、重大工程招投标、突发性事件处置,还是民政低保、基层财政分配、工作计划、干部补贴,全部晒在阳光下,以听取更多的声音,接受更多的监督。
经过半年的努力,左权县已建成的政务服务、电子政务、信息发布、公众互动、社会监督“五大平台”全部敞开大门,多渠道收集民意诉求,针对性地提升办事效率,成为为人民服务的“阳光高地”。
