左权县大学生村官管理工作情况报告

左权县大学生村官管理工作情况报告

中共左权县委组织部

选聘大学毕业生到农村任职，是党中央作出的一项具有深远意义的战略决策，是更好地推动社会主义新农村建设，全面建设小康社会的基础工程和重要抓手。近年来，在县委、县政府的正确领导下，我们通过创新机制，规范管理，注重实践，政策激励，激起了广大村官在农村舞台上干事创业的壮志豪情，挥洒青春，收获成功，成为农村实用人才和推动新农村建设的骨干力量。
一、基本情况
左权县，5镇5乡1个城区管委会（8个居委会），204个行政村。2006年以来，共选聘大学生村干部238人，基本实现了“一村一社区一名高校毕业生”的目标。但是，随着村官“五条出路”的有序推进，竞选乡镇副科1名，先后考入县、乡机关公务员32名、县直事业单位25名、参公4名、国有大型企业7名，考取研究生1名，考取外省大学生村官1名，自行离岗或主动提出解聘2名。截至目前，我县在岗的165名大学生村官的工资福利待遇和各项保险，都能比照县全额事业单位同类人员按时足额发放，特别是在今年4月，按省、市组织部的安排，及时给所有大学生村官办理了重大疾病和人身意外伤害综合保险。
二、主要做法
（一）规范管理制度。为加强对大学生村官的跟踪管理，2007年5月，制定出台《左权县大学生村干部管理暂行办法》，对大学生村干部的选拔、培训、使用、管理、考核、待遇等方面做了明确规定。2009年2月，成立大学生村干部管理办公室，配备专职人员，专门负责对大学生村官的日常管理。今年以来，我们在广泛征求、多方调研的基础上，拟定成立左权县大学生村官联谊会和乡镇大学生村官联谊分会，以加强村官自我管理，目前，正在联系县民政局、文体广新局积极进行协会的机构审批，在经县委主要领导审阅后，适时召开选举会员大会，将于8月份全面推行。
（二）创新管理机制。出台《大学生村干部安全管理工作意见》，对大学生村官安全管理工作实行“三职责一追究”。出台《左权县大学生村官在岗情况督查制度》，定期不定期到村走访，跟踪了解村官的思想、生活、工作情况；制定《大学生村干部考核办法》，对大学生村官实行百分考核。实施《大学生村干部考核管理手册》，实施“定岗定责”制，全面记录大学生村官任职三年的工作情况，确保管理工作量化、环节细化、责任具体化。今年，为加大村官管理力度，削除“跳板”思想和“当一天和尚撞一天钟”的念头，我们在定期与平时考核的结合点上找软肋、定机制，打破“一年一张表、一表管一年”的年度考核格局，以月为单位，科学设置并实施了《左权县大学生村官平时考核“一卡通”》评价体系，完善了“10+1”月考核模式,真正实现了“定期、平时、聘期”三项考核的有效结合。
（三）搭建成长平台。为确保大学生村官创业安心，出路畅通，有序流动，2006年，9名大学生村官全部被录聘。其中：3名乡镇公务员，4名县直事业人员。2009年1月，2名大学生村官部经过严格考核，被聘用到县直事业单位工作；2010年4月，在深入调研、广泛征求、充分讨论，反复酝酿的基础上，向县委提交了《关于对聘用期满大学生村干部进行有序安置的意见》，得到县委首肯。同时，为使村官的宝贵青春在基层一线大有作为，2007年12月，开通大学生村干部《山西左权网》；2008年9月，开辟《在希望的田野上》村官风采专栏；2009年2月，开通大学生村干部工作热线和电子邮箱，人手一报，并创建了飞信和QQ群。2011年，在第九届村民委员会换届中，14名大学生村官高票当选农村支部书记和村委主任，挑起了带领群众建设新农村、致富奔小康的重任。今年前半年先后投资6万余元，免费为全体大学生村官征订《大学生村官报》、《山西青年报》、《村委主任》三大报刊杂志。
（四）注重结对帮扶。2007年，明确提出新任村官上任“一帮一”制度。后来随着大学生村官队伍的逐年增多，2009年，在健全完善基础上，提出“三帮一带”，即一名镇领导班子成员、一名包村干部、一名村支部书记帮助一名大学生村干部，一名往届大学生村官带一名新大学生村官，以促进角色尽快转变，帮助农民走上致富路。辽阳镇党委创新性的先行先试，在村官日常管理上实行了“一站式”管理，全体村官在乡镇集中授命，享受“一级指挥、零距离服务”，使村民真正感觉到大学生村官的存在。
（五）实行轮岗锻炼。针对大学生村官基层经验缺乏的实际情况，采取多岗轮训、阶段性轮训、长效性轮训等方式，实施“双岗双责”管理办法，先后遴选60多名平时工作优秀的大学生村官到县直涉农单位，如庄园经济办公室、林权制度改革办公室、土地流转中心、水库移民安置办公室和县委信息室，县信访局等部门进行为期2个月的轮岗锻炼，着力提高村官应对紧急情况、处理复杂事情、驾驭全局的能力。
（六）提供就业支持。我们坚持不拘一格理念，摒弃求全责备思想，只要有利于农村发展、富民强村，就大胆使用，积极提供就业渠道，启动“农村青年创业小额贷款项目”，在县财政紧张的情况，今年拿出50万元创业专项基金，用来加大对大学生村官的创业扶持力度，促使村官创业有方向、干事有舞台。拐儿镇老井村村官原波将自己所学到的旅游管理知识，结合老井民俗旅游的实际情况，申请3万元创业基金，带头成立了老井农家乐，成为我县大学生村官自主创业的典型。桐峪镇在设施蔬菜园区的建设中，积极为村官提供政策扶持和智力支持，武家交村主任助理杨勇承包了30亩蔬菜大棚，上武村主任助理孙叶青承包了8亩的蔬菜大棚。上武村支部副书记芦淑红有效利用农村闲散妇女劳动力，成立了宇红妇女手工编织合作社，促进了农民增收，带动了地方经济发展;龙泉乡松树坪村村主任助理郭浩，利用自己所学，积极探索肉猪养殖技术，任劳任怨，把乡里唯一的大型猪场办的有声有色。
三、调研工作
按照省、市委组织部的关于对大学生村官工作进行调研通知要求，我们分两组深入乡镇，走进农村，通过听、看、查、访、议等形式，就全县大学生村官培养管理、自主创业、政策落实、存在的不稳定因素等工作进行了一次全面调研。具体情况如下：
（一）创业行动计划的落实情况。
我们根据省市“创业行动计划”文件精神，制定出台了《左权县大学生村官“创业行动计划”实施方案》，方案围绕“三个十”创建目标，以“四抓三强化”为推手，以“六个一”模式为创业基地建设标准，全力推进大学生村官创业行动计划。左权电视台精心打造了麻田大学生村官莲菜种植创业专题片；村官原波积极与外文局纸张公司联系，争取资金50万元，注册老井商标，创立老井品牌；“夫妻村官”杨勇、芦淑红在去年50亩蔬菜大棚的基础上，今年累计投资了55万元，新建钢架结构拱棚30亩，他俩的事迹受到了省委书记袁纯清、省长王君等领导的亲切接见,省宣传部长胡苏平先后3次到基地给予了鼓励的帮助，并对起到的“领头雁”作用给予充分肯定。截止目前，我县60%大学生村官有了意向型，起步型占30%，有3%的大学生村官创业已取得了良好的经济效益，并激发和带动了当地农民的创业热情。值得庆幸的是我们已率先创建了大学生村官“十大”创业示范基地，实现了乡镇大学生村官创业基地“全覆盖”，辐射带动起步型创业基地23个，初步形成“乡乡有创业基地，村村是创业舞台，个个是创业先锋”的生动局面。
（二）大学生村官培养管理情况。
针对大学生村官社会阅历少，农村工作经验缺乏等问题，我们把大学生村官培训纳入全县农村干部培训计划，采取岗前培训、经常性培训、典型培训、主题教育等措施，先后举办大学生村官专题培训3期，特别是举办了首期大学生村官SYB创业专题培训,累计培训200余人次。期间，我们选派5名大学生村官3次北上赴京参加中组部、农业部培训、做客《中国访谈》，选派3名担任村党支部书记的大学生村官南下参加浙江干部学院培训，重在提高自身理论水平，增强服务群众本领。在今年的“三八”省妇联表彰大会上，我县2名女大学生村支部书记受到表彰奖励。同时，我们严格审核认定“三龄”“两历”，对10个乡镇、1个城区的大学生村官档案进行了逐一审核，规范了6类资料收集归档，目前，近三分之二的村官档案已整理成形，达档案管理一级标准，预计此项工作在8月初完成，可提前两个月接受省组织部档案验收；把好信息采集关、录入关、校对关，进一步加强信息库建设；将大学生村官纳入了干部在线学院学习培训范畴，让大学生村官们真正步入全县干部在线学院学习的行列，大学生村官们自定课程表、自排进度表、自绘学习框架、自检学习效果，妥善处理好工学矛盾，目前，100%的大学生在线学习课时均已超过30个课时；建立我县大学生村官“325”正常调整机制，即：遵循“三个原则”、把握“两个条件”、采取“五个办法”，特别是针对村官队伍的持续间断分流的现状，我县出台了《左权县大学生村官任职交流意见》，有效地缓解了乡镇间村官人数不均配现象。
（三）工作中存在的不稳定因素
调研中发现，在岗的165名村官中，71%已成家、46%已养儿育女，28.6%的村官对今后的事业前途表示“担忧”，38.7%的村官对待工作比较浮躁，26%的村官与村民期盼的专业相符，81.8%的农村支部书记盼望大学生村官有一定的政策运用能力，93.6%的大学生村官缺乏基层工作经验，这些数字表明，村官创业难度依然存在，管理难度更显不足。
四，意见建议
（一）加强教育培训，提高综合能力。通过扎实开展集中培训，继续落实大学生村官传帮带制度，适时组织外出考察学习，在突出基层组织建设、党的农村政策、农村工作方法、实用技术、实用法律法规等方面下功夫。
（二）科学设岗定责，强化目标考核。根据大学生村官所任职要求和专业特长，结合工作需要和个人实际，合理安排大学生村官的工作岗位，各乡镇党委要根据大学生村官的职责分工不同，每年年初与其签订目标管理责任书，量化目标考核内容，年底进行考核。
（三）健全管理机制，规范管理工作。由组织部牵头，乡镇党委具体负责，进一步加强县直单位和乡镇各站所的上挂锻炼，强化村官对农村政策法规、实用技能等方面的教育和培训，使村官在不断熟悉岗位工作的过程中，提高应对突发事件和处理农村一些复杂社会问题的能力。
（四）大力扶持创业，鼓励带头创业。各相关部门应对村官创业项目在资金、税收、审批、场地安排、供电供水、技术服务、品牌推广、市场开拓等方面予以支持，积极帮助筛选符合产业发展导向、适合农村创业，成本低、见效快、前景广的创业项目，激发村官创业热情。
（五）完善安置政策，畅通流动渠道。一是对服务期满，自愿留在基层工作，经考核优秀的大学生村官，可鼓励支持其担任村“两委”主干；二是完善乡镇机关和事业单位招录办法，增加从大学生村官中招公务员和事业单位人员的名额。三是重点培养乡镇党政后备干部人才。通过阶段性考核与平时考察相结合，全面了解和掌握大学生村官的德才表现，及时把经考察考核表现优秀的，列入党政班子后备干部人才库，为乡镇班子建设储备优秀人才。让大学生村官以坦诚务实的人格魅力、锐意进取的工作热情，无私无畏的精神风貌，证明自己不仅现在优秀，将来更优秀！

二○一二年七月二十四日