对晋中加快市域城镇化的几点认识
作者：佚名 来源：本站转载 时间：2013-03-14 点击：0次
认真贯彻落实十八大精神积极推进晋中市域城镇化张春生 党的十八大报告指出,要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这个“...
认真贯彻落实十八大精神
一、 市域城镇化是转型跨越发展的必经路径
未来20年，城镇化对协调推进工业新型化、农业现代化、社会信息化具有不可替代的融合作用，是推动城乡统筹、经济社会持续发展的主要动力。晋中要建成“四化”率先发展区，关键在农民的转化和产业的调整与升级，而城镇化正是实现这两点的重要平台。
从国际通行标准来看，城镇人口与非农就业的比例都是区分发达与欠发达地区或社会的一个重要清晰的界限。当前发达国家或地区的城镇化率基本在75%-80%甚至更高，而我国2011年的城镇化率（包括半年以上常住人口在内）刚过50%，若按城镇户籍人口计算仅为35%。晋中2011年的城镇化率为45.74%，按城镇户籍人口为28.3 %，大大低于世界发达国家80%的平均水平和与我国发展阶段相近的发展中国家65%左右的平均水平，更不要说我们的城镇化还是低水准的城镇化。若按2030年我国城镇化率达65%左右来测算，未来十几年还将有3亿农民要进城，晋中也将有75万左右农民要进城。农民转市民，意味着消费观念的更新和消费结构的升级。现行统计表明，城镇居民消费是农民的3倍，我们想想这3亿人的消费需求有多大，对经济的拉动有多大，对社会进步的推动有多大，这是真正的扩大内需，也是实现可持续发展的力量源泉。农民转型、转化进入城镇，需要就业，需要新的产业支撑，可以倒逼或促使我们晋中发展地面产业、做大服务业、促进农业现代化,彻底摆脱“一煤独大”的重化工产业格局。我们成天发愁农民增收怎么解决，这就是根本的办法。形势表明我们面临重大的发展机遇，当然也是重大挑战。晋中在山西区位优越、交通便利，是一座新兴城市，正如一张白纸好绘图画。又恰逢省委、省政府确定的太原晋中同城化战略的实施、太原都市圈的建设，可以说有得天独厚的条件，我们必须抢抓机遇、乘势而上。
二、 市域城镇化必须坚持科学发展、重在质量
城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积的扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障、生活方式、公共服务等从“乡”到“城”的转变，本质上是让农民最大限度地低成本参与到经济社会发展过程中，共享改革成果,共享城镇化带来的幸福生活,实现从“农民到市民”质的转变，并发挥城市功能以城带乡，使在乡农民增加收入、富裕起来，最终实现城乡的科学发展、和谐发展、可持续发展。所以要坚决避免把城镇化片面地当作发展经济的引擎，一味追求GDP的快速增长，损害和剥夺农民的利益，而应以民生改善为根本目的。人的需求是多样化的，简单的GDP增长或个人财富的增加，并不能带来幸福感。应更加突出在城镇化进程中全方位提高人的生活质量，以是否提高了群众的生活水平为检验标准，用科学发展观统领城镇化建设，走一条新型城镇化道路，全面提升城镇化质量和水平。
三、 市域城镇化要突出大县城建设的带动作用
李克强同志近期撰文指出：“把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市，也是一项紧迫的课题。”我国目前1.9万个建制镇建成区平均人口为7000人，相当多的镇不足5000人，中西部不少镇也就一两千人。晋中11个行政县（区市），常住人口最多的榆次64万、平遥50万、介休41万，相当于东部地区的一个大镇，其他县地域面积虽不算小，但人口密度低、居住分散，大都在15至25万人左右。就财力来讲，我们是新建市，可以说经济欠发达，底子很薄，如果全面开花搞城镇化，确实力不从心也没必要。因为按我们的实际，即便把县域人口全部集中到县城，也只是个小城市。况且，我们还要从投资效益、方便公共服务，最根本的是真正提高居民的生活质量来考虑，这么看目前建好县城是最佳和最现实的选择。所以要狠抓大县城建设，扩容提质，集中力量求突破，使其成为晋中的一大亮点。
四、 市域城镇化要坚持规划引领、分步实施
规划不当或详规不详是现阶段城镇化推进中产生诸多弊端的重要原因。精心规划设计的城市，不仅能有效节约土地资源，还可以最大限度降低基础设施建设的人均成本，使投资集中在高性能高效率的体系中；还能在空间和资源利用方面提高能源效率，减少居民的碳排放，给城市创造一个优美的生态环境。从这个角度看，规划也是生产力，规划好才能发展好。当前我们在规划中往往把产业发展和经济效益置于首位，基础设施考虑不足，生活设施考虑较少，教育、文化、医疗、社区管理等配套甚至忽略，具体表现为：一是整体规划不细致，对城市的人口密度、环境容量、交通容量、能源需求、资源消耗、产业容量等城市的承载能力缺乏精心详细的测算，对建成什么样的城市实际上心中无数，导致土地利用粗放浪费、产业和基本公共服务设施不足、城市内部布局发展失衡。二是考虑硬件建设多、公共服务体系建设少，造成商业项目林立而公共空间缺乏。三是考虑城市形象项目多，如博物馆、体育场、科技馆、图书馆、大公园等，而与市民生活质量直接关联的社区小公园、小绿地、小超市、文化馆、卫生所、养老公寓、幼儿园、小学、公厕等等则考虑甚少。四是重地面设施布局、轻地下基础设施规划。五是重项目开发、轻民生规划。新开发项目上马时，没有约束开发商确保足够容量的道路、给排水、学校、卫生等设施，造成居民入住后生活极不方便。六是规划为长官意志服务，换一任领导调一次规划。七是规划由少数人决定，市民和利益相关方很难参与。综上所述，规划的好与坏，对城市的建设和形象，对建成后市民生活质量的影响非常明显，甚至会改变市民的生活方式和行为方式。因此一定要重视规划的制定，制定过程中还要考虑公平正义问题，因为规划细节都会涉及到不同群体和集团的利益，要让市民和所有重要的利益攸关方有效参与其中。规划还应统筹兼顾，尽可能把经济社会发展规划、城乡规划与土地规划同步考虑，争取“三规合一”。制定好规划后，应根据经济发展和投资意向分步实施，没有重大理由一般不得变动，并公之于众，让公众监督执行情况。
五、市域城镇化要坚持以人为本，注重社区建设
城市是为人民提供高水准的生活和从事各类活动的高效平台，所以城市重在让人使用，并感到方便舒适，而非是个花瓶摆设。因此在城市建设中必须坚持以人为本、惠及民生的思想，切忌随个人喜好、耍长官意志，搞一些华而不实的面子工程、政绩工程，这些只能在电台里喊喊、电视里照照、报纸上印印、网络中炒炒，给主政者脸上擦点粉，而对实质性改善和提高市民的生活水平则距之较远。我们一些地方热衷搞大广场、景观路、雕塑群、摩天楼等所谓的城市标志建筑，既投资大，日常维护费用又高，许多地方都成了财政包袱。对这些东西，老百姓并没有多大兴趣。其实，包括我们自己在内的市民对城市生活的要求并不高，只是希望房价低些能买得起，做生意成本少一点儿，吃水卫生点儿，出门交通顺畅些，就医上学方便点儿，老人、孩子过马路安全点儿，锻炼身体有场地，在家附近就能买菜、购置生活必需品，白天能看到蓝天、晚上能看到星星等常规要求。所以城建中更应注重社区建设，在社区内配套群众生活不可缺少的所有设施，追求基本公共产品和服务对各类人员的均等化，让市民包括刚转化为市民的农民切实享受到城镇化带来的幸福生活，这样才能更好地集聚民心民力，加快城镇化建设的进程。
六、市域城镇化要坚持保护生态环境
我国人均资源匮乏，加快城镇化无疑会使土地、矿产、能源的需求量大大增加。我国城镇消耗的能源、原材料居世界较高水平。在生活能源消费中，我国城镇占61%，人均用能是农村的1.83倍。据权威测算，我国城镇化率每增长1个百分点，带来的城镇生活污水排放量将增加11亿吨，二氧化碳排放量、城镇生活垃圾产生量也会明显上升。生活污染、汽车尾气污染和工业污染是城镇环境恶化的主因。经合组织环境展望指出，如果世界各国没有制定新的政策，到2050年全球温室气体排放量因能源消费增加，将比现在提高50%，城市空气污染将成为致病甚至死亡的最主要环境因素，过早死亡病例也将比现在增加一倍。另全球水资源的需求也将增加55%，对水资源的竞争将威胁到农业用水。我们要充分认识城镇化可能带来的问题，未雨绸缪，从开始就高度重视资源、能源的节约降耗，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，走节约集约、绿色低碳的发展路子，确保生态环境不再恶化。在经济项目与环境指标发生冲突的情况下，坚决把保护公众健康和周围生态环境放在优先位置，让人民群众有一个好的生活环境，给子孙后代留一个碧水蓝天。
七、市域城镇化要坚持弘扬城市文化、彰显地域特色
城乡文化在物质文化、制度文化、行为文化和精神文化四个层面存在较大差异，但城市是人类文明发展到一定阶段的产物，虽形成了独特的文化，但其发源于乡土，受地域影响很深。不同地域表现出不同的风土人情、传统习俗、心理性格和价值观念。比如我市多年积淀的晋商精神、太行精神、大寨精神、忠孝文化等都是晋中特有的文化名片，还有县域之间风俗观念的一些差别，体现出一方水土养一方人的特点。对这些我们既要继承其精华，又要破除陋习、推陈出新，为新时代服务。在推进城镇化过程中，我们既要注意二元分割的城乡体制加剧了城市与农村在经济、社会、文化等方面的差距，又要明白城市文化是具有鲜明地域特征的文化。故此要坚持城乡文化的融合，历史文化和现代文化的融合，塑造新的城市文化特征，通过文化元素和形象，增强居民对城市的归属感和文化认同感，增强对外的文化吸引力。在建设中，要加强对旧城文化、文物的保护，注意旧城改造与新城建设的有机衔接，避免大拆大建及由此引发的大量社会矛盾和问题。新建筑也要从总体布局和设计风格上体现出传统文化元素，或形成传统与现代的自然过渡和融合，杜绝贪大求洋、生搬硬套。
八、市域城镇化要注重产业支撑，保证市民乐业安居
城镇是产业的载体，产业是城镇化的推动力，二者是互动的。城镇建设不好，产业发展就无从谈起，而没有产业支撑，城镇化就是无源之水、无本之木。在城镇化过程中，要具有足够的产业体系支撑，才能给农村转移人口创造大量、稳定的就业机会，使得农民能够“进得来、留得住、活得好”，真正实现市民化。否则即便实现了户籍制度、福利配套、土地流转等系列改革，使农民变身市民，但如果就业无门，也是虚有其名、无有其实，还可能引发社会不稳定。因此产业支撑非常重要，不能片面追求人口的城镇化，不能片面追求土地的城镇化，不能片面追求城镇化的速度和规模，要与当地经济发展、产业状况和就业岗位相匹配，把市民化和产业化同步推进，只强调其中一个方面，就会导致发展不平衡，会出现诸多社会问题。要注重发展就业容量大的产业，尽力使居有所干，因为城镇化的主体是农民自己，如果在城里有了稳定的就业预期和未来发展的预期，那么他就会自觉投入进来，城镇化也就会水到渠成。
城镇化进程中还要注意起始就应建管并重，寓管理于服务，把人文关怀体现在进城农民和原居民身上，积极创新社会管理，引导和帮助市民破除陈规陋习、移风易俗，树立与城市生活相适应的价值标准、文化素养、法制意识、行为规范以及生育、环保、卫生等观念。在就业服务、政策咨询、社会保障、子女入园上学、住房租购等实际问题上，尽力提供均等服务，以“人性化、精细化、法制化、科技化”的管理，为城镇化提供有力保障。
九、市域城镇化要坚持量力而行、稳妥有序推进
按照现行统计，我国过去20年城镇化率年均提高1.2个百分点,照此估算，城镇化率再提高20个百分点还需要较长的时期。有专家称未来20年中国经济发展的动力主要来自城镇化带来的需求。对我们欠发达地区来讲，城镇化更是个历史过程，不能搞短期行为，更不能一哄而起、急功近利、急于求成。应根据经济发展和财力物力情况，按规划优先建设民生急需的设施，要建一片、成一片、用一片，避免错误的政绩观主导的形象工程，避免其他国家和地方在城市规划和建设上所走的弯路和犯下的错误。特别要考虑城市的可持续发展能力，既能够保证居民享有均等的公共资源使用机会，能够吸引民众在城市里定居，更能够吸引投资，有利于创业。这就需要我们有高效的行政管理，完善的金融、商业等服务，便捷的公交系统，足够的休闲设施和绿地面积，能提供安全饮用水，污水和垃圾处理快捷以及重视可再生能源和绿色节能建筑应用等，决不可走先发展、先污染、后治理的老路。
城镇化是长期的历史任务，也是复杂的系统工程。其他有关推进城镇化的措施，如深化收入分配制度改革、深化投融资体制改革、加快户籍制度改革、行政管理制度改革、土地管理制度改革等（包括综改试验区的政策），都涉及顶层设计，我们应密切关注，及时研究掌握且用足用好，同时大胆探索、勇于创新；有关智慧城市、数字城市等只是信息时代运用技术手段提高城市运行和管理效率的新说法，需要较大财力支持，这里不再一一赘述。总之，城镇化发展应当遵循基本经济规律，更有效地发挥市场的作用，因地制宜，节约资源，提高效益，积极动员引导各种社会力量和公众参与其中，促进政府与民众的良性互动，以使城镇化健康行进。
积极推进晋中市域城镇化
张春生
党的十八大报告指出,要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这个“四化同步”，是对我国经济社会发展新阶段新任务的科学概括。“四化”之中，新型城镇化地位特殊、位置关键，既是其余“三化”的承载力，又是“三化”的主推力，发挥着十分重要的作用。我们深入贯彻落实十八大精神，就应紧密结合晋中市情，按照中央部署，把新型城镇化作为摆脱欠发达市面貌的重大机遇，作为实现转型跨越发展的历史性任务来推进。一、 市域城镇化是转型跨越发展的必经路径
未来20年，城镇化对协调推进工业新型化、农业现代化、社会信息化具有不可替代的融合作用，是推动城乡统筹、经济社会持续发展的主要动力。晋中要建成“四化”率先发展区，关键在农民的转化和产业的调整与升级，而城镇化正是实现这两点的重要平台。
从国际通行标准来看，城镇人口与非农就业的比例都是区分发达与欠发达地区或社会的一个重要清晰的界限。当前发达国家或地区的城镇化率基本在75%-80%甚至更高，而我国2011年的城镇化率（包括半年以上常住人口在内）刚过50%，若按城镇户籍人口计算仅为35%。晋中2011年的城镇化率为45.74%，按城镇户籍人口为28.3 %，大大低于世界发达国家80%的平均水平和与我国发展阶段相近的发展中国家65%左右的平均水平，更不要说我们的城镇化还是低水准的城镇化。若按2030年我国城镇化率达65%左右来测算，未来十几年还将有3亿农民要进城，晋中也将有75万左右农民要进城。农民转市民，意味着消费观念的更新和消费结构的升级。现行统计表明，城镇居民消费是农民的3倍，我们想想这3亿人的消费需求有多大，对经济的拉动有多大，对社会进步的推动有多大，这是真正的扩大内需，也是实现可持续发展的力量源泉。农民转型、转化进入城镇，需要就业，需要新的产业支撑，可以倒逼或促使我们晋中发展地面产业、做大服务业、促进农业现代化,彻底摆脱“一煤独大”的重化工产业格局。我们成天发愁农民增收怎么解决，这就是根本的办法。形势表明我们面临重大的发展机遇，当然也是重大挑战。晋中在山西区位优越、交通便利，是一座新兴城市，正如一张白纸好绘图画。又恰逢省委、省政府确定的太原晋中同城化战略的实施、太原都市圈的建设，可以说有得天独厚的条件，我们必须抢抓机遇、乘势而上。
二、 市域城镇化必须坚持科学发展、重在质量
城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积的扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障、生活方式、公共服务等从“乡”到“城”的转变，本质上是让农民最大限度地低成本参与到经济社会发展过程中，共享改革成果,共享城镇化带来的幸福生活,实现从“农民到市民”质的转变，并发挥城市功能以城带乡，使在乡农民增加收入、富裕起来，最终实现城乡的科学发展、和谐发展、可持续发展。所以要坚决避免把城镇化片面地当作发展经济的引擎，一味追求GDP的快速增长，损害和剥夺农民的利益，而应以民生改善为根本目的。人的需求是多样化的，简单的GDP增长或个人财富的增加，并不能带来幸福感。应更加突出在城镇化进程中全方位提高人的生活质量，以是否提高了群众的生活水平为检验标准，用科学发展观统领城镇化建设，走一条新型城镇化道路，全面提升城镇化质量和水平。
三、 市域城镇化要突出大县城建设的带动作用
李克强同志近期撰文指出：“把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市，也是一项紧迫的课题。”我国目前1.9万个建制镇建成区平均人口为7000人，相当多的镇不足5000人，中西部不少镇也就一两千人。晋中11个行政县（区市），常住人口最多的榆次64万、平遥50万、介休41万，相当于东部地区的一个大镇，其他县地域面积虽不算小，但人口密度低、居住分散，大都在15至25万人左右。就财力来讲，我们是新建市，可以说经济欠发达，底子很薄，如果全面开花搞城镇化，确实力不从心也没必要。因为按我们的实际，即便把县域人口全部集中到县城，也只是个小城市。况且，我们还要从投资效益、方便公共服务，最根本的是真正提高居民的生活质量来考虑，这么看目前建好县城是最佳和最现实的选择。所以要狠抓大县城建设，扩容提质，集中力量求突破，使其成为晋中的一大亮点。
四、 市域城镇化要坚持规划引领、分步实施
规划不当或详规不详是现阶段城镇化推进中产生诸多弊端的重要原因。精心规划设计的城市，不仅能有效节约土地资源，还可以最大限度降低基础设施建设的人均成本，使投资集中在高性能高效率的体系中；还能在空间和资源利用方面提高能源效率，减少居民的碳排放，给城市创造一个优美的生态环境。从这个角度看，规划也是生产力，规划好才能发展好。当前我们在规划中往往把产业发展和经济效益置于首位，基础设施考虑不足，生活设施考虑较少，教育、文化、医疗、社区管理等配套甚至忽略，具体表现为：一是整体规划不细致，对城市的人口密度、环境容量、交通容量、能源需求、资源消耗、产业容量等城市的承载能力缺乏精心详细的测算，对建成什么样的城市实际上心中无数，导致土地利用粗放浪费、产业和基本公共服务设施不足、城市内部布局发展失衡。二是考虑硬件建设多、公共服务体系建设少，造成商业项目林立而公共空间缺乏。三是考虑城市形象项目多，如博物馆、体育场、科技馆、图书馆、大公园等，而与市民生活质量直接关联的社区小公园、小绿地、小超市、文化馆、卫生所、养老公寓、幼儿园、小学、公厕等等则考虑甚少。四是重地面设施布局、轻地下基础设施规划。五是重项目开发、轻民生规划。新开发项目上马时，没有约束开发商确保足够容量的道路、给排水、学校、卫生等设施，造成居民入住后生活极不方便。六是规划为长官意志服务，换一任领导调一次规划。七是规划由少数人决定，市民和利益相关方很难参与。综上所述，规划的好与坏，对城市的建设和形象，对建成后市民生活质量的影响非常明显，甚至会改变市民的生活方式和行为方式。因此一定要重视规划的制定，制定过程中还要考虑公平正义问题，因为规划细节都会涉及到不同群体和集团的利益，要让市民和所有重要的利益攸关方有效参与其中。规划还应统筹兼顾，尽可能把经济社会发展规划、城乡规划与土地规划同步考虑，争取“三规合一”。制定好规划后，应根据经济发展和投资意向分步实施，没有重大理由一般不得变动，并公之于众，让公众监督执行情况。
五、市域城镇化要坚持以人为本，注重社区建设
城市是为人民提供高水准的生活和从事各类活动的高效平台，所以城市重在让人使用，并感到方便舒适，而非是个花瓶摆设。因此在城市建设中必须坚持以人为本、惠及民生的思想，切忌随个人喜好、耍长官意志，搞一些华而不实的面子工程、政绩工程，这些只能在电台里喊喊、电视里照照、报纸上印印、网络中炒炒，给主政者脸上擦点粉，而对实质性改善和提高市民的生活水平则距之较远。我们一些地方热衷搞大广场、景观路、雕塑群、摩天楼等所谓的城市标志建筑，既投资大，日常维护费用又高，许多地方都成了财政包袱。对这些东西，老百姓并没有多大兴趣。其实，包括我们自己在内的市民对城市生活的要求并不高，只是希望房价低些能买得起，做生意成本少一点儿，吃水卫生点儿，出门交通顺畅些，就医上学方便点儿，老人、孩子过马路安全点儿，锻炼身体有场地，在家附近就能买菜、购置生活必需品，白天能看到蓝天、晚上能看到星星等常规要求。所以城建中更应注重社区建设，在社区内配套群众生活不可缺少的所有设施，追求基本公共产品和服务对各类人员的均等化，让市民包括刚转化为市民的农民切实享受到城镇化带来的幸福生活，这样才能更好地集聚民心民力，加快城镇化建设的进程。
六、市域城镇化要坚持保护生态环境
我国人均资源匮乏，加快城镇化无疑会使土地、矿产、能源的需求量大大增加。我国城镇消耗的能源、原材料居世界较高水平。在生活能源消费中，我国城镇占61%，人均用能是农村的1.83倍。据权威测算，我国城镇化率每增长1个百分点，带来的城镇生活污水排放量将增加11亿吨，二氧化碳排放量、城镇生活垃圾产生量也会明显上升。生活污染、汽车尾气污染和工业污染是城镇环境恶化的主因。经合组织环境展望指出，如果世界各国没有制定新的政策，到2050年全球温室气体排放量因能源消费增加，将比现在提高50%，城市空气污染将成为致病甚至死亡的最主要环境因素，过早死亡病例也将比现在增加一倍。另全球水资源的需求也将增加55%，对水资源的竞争将威胁到农业用水。我们要充分认识城镇化可能带来的问题，未雨绸缪，从开始就高度重视资源、能源的节约降耗，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，走节约集约、绿色低碳的发展路子，确保生态环境不再恶化。在经济项目与环境指标发生冲突的情况下，坚决把保护公众健康和周围生态环境放在优先位置，让人民群众有一个好的生活环境，给子孙后代留一个碧水蓝天。
七、市域城镇化要坚持弘扬城市文化、彰显地域特色
城乡文化在物质文化、制度文化、行为文化和精神文化四个层面存在较大差异，但城市是人类文明发展到一定阶段的产物，虽形成了独特的文化，但其发源于乡土，受地域影响很深。不同地域表现出不同的风土人情、传统习俗、心理性格和价值观念。比如我市多年积淀的晋商精神、太行精神、大寨精神、忠孝文化等都是晋中特有的文化名片，还有县域之间风俗观念的一些差别，体现出一方水土养一方人的特点。对这些我们既要继承其精华，又要破除陋习、推陈出新，为新时代服务。在推进城镇化过程中，我们既要注意二元分割的城乡体制加剧了城市与农村在经济、社会、文化等方面的差距，又要明白城市文化是具有鲜明地域特征的文化。故此要坚持城乡文化的融合，历史文化和现代文化的融合，塑造新的城市文化特征，通过文化元素和形象，增强居民对城市的归属感和文化认同感，增强对外的文化吸引力。在建设中，要加强对旧城文化、文物的保护，注意旧城改造与新城建设的有机衔接，避免大拆大建及由此引发的大量社会矛盾和问题。新建筑也要从总体布局和设计风格上体现出传统文化元素，或形成传统与现代的自然过渡和融合，杜绝贪大求洋、生搬硬套。
八、市域城镇化要注重产业支撑，保证市民乐业安居
城镇是产业的载体，产业是城镇化的推动力，二者是互动的。城镇建设不好，产业发展就无从谈起，而没有产业支撑，城镇化就是无源之水、无本之木。在城镇化过程中，要具有足够的产业体系支撑，才能给农村转移人口创造大量、稳定的就业机会，使得农民能够“进得来、留得住、活得好”，真正实现市民化。否则即便实现了户籍制度、福利配套、土地流转等系列改革，使农民变身市民，但如果就业无门，也是虚有其名、无有其实，还可能引发社会不稳定。因此产业支撑非常重要，不能片面追求人口的城镇化，不能片面追求土地的城镇化，不能片面追求城镇化的速度和规模，要与当地经济发展、产业状况和就业岗位相匹配，把市民化和产业化同步推进，只强调其中一个方面，就会导致发展不平衡，会出现诸多社会问题。要注重发展就业容量大的产业，尽力使居有所干，因为城镇化的主体是农民自己，如果在城里有了稳定的就业预期和未来发展的预期，那么他就会自觉投入进来，城镇化也就会水到渠成。
城镇化进程中还要注意起始就应建管并重，寓管理于服务，把人文关怀体现在进城农民和原居民身上，积极创新社会管理，引导和帮助市民破除陈规陋习、移风易俗，树立与城市生活相适应的价值标准、文化素养、法制意识、行为规范以及生育、环保、卫生等观念。在就业服务、政策咨询、社会保障、子女入园上学、住房租购等实际问题上，尽力提供均等服务，以“人性化、精细化、法制化、科技化”的管理，为城镇化提供有力保障。
九、市域城镇化要坚持量力而行、稳妥有序推进
按照现行统计，我国过去20年城镇化率年均提高1.2个百分点,照此估算，城镇化率再提高20个百分点还需要较长的时期。有专家称未来20年中国经济发展的动力主要来自城镇化带来的需求。对我们欠发达地区来讲，城镇化更是个历史过程，不能搞短期行为，更不能一哄而起、急功近利、急于求成。应根据经济发展和财力物力情况，按规划优先建设民生急需的设施，要建一片、成一片、用一片，避免错误的政绩观主导的形象工程，避免其他国家和地方在城市规划和建设上所走的弯路和犯下的错误。特别要考虑城市的可持续发展能力，既能够保证居民享有均等的公共资源使用机会，能够吸引民众在城市里定居，更能够吸引投资，有利于创业。这就需要我们有高效的行政管理，完善的金融、商业等服务，便捷的公交系统，足够的休闲设施和绿地面积，能提供安全饮用水，污水和垃圾处理快捷以及重视可再生能源和绿色节能建筑应用等，决不可走先发展、先污染、后治理的老路。
城镇化是长期的历史任务，也是复杂的系统工程。其他有关推进城镇化的措施，如深化收入分配制度改革、深化投融资体制改革、加快户籍制度改革、行政管理制度改革、土地管理制度改革等（包括综改试验区的政策），都涉及顶层设计，我们应密切关注，及时研究掌握且用足用好，同时大胆探索、勇于创新；有关智慧城市、数字城市等只是信息时代运用技术手段提高城市运行和管理效率的新说法，需要较大财力支持，这里不再一一赘述。总之，城镇化发展应当遵循基本经济规律，更有效地发挥市场的作用，因地制宜，节约资源，提高效益，积极动员引导各种社会力量和公众参与其中，促进政府与民众的良性互动，以使城镇化健康行进。
