解读晋中市2013年度综合考核评价体系

以考核助推发展，用实绩检验干部。近年来，我市不断创新、完善考核评价体系，把各级领导干部的理念引导到科学发展上、精力投入到转型跨越中。那么，今年的考核评价体系、考核标准有什么变化？创新在何处？对经济和社会发展将会起到哪些促进作用？
　　引领发展的风向标
　　五大类指标体系看准风向走好转型路
　　目标责任考核的核心在于引领、助推经济社会又好又快发展，推动各项工作任务的完成。全市综合考核指标体系的目标任务中，包括共性指标和工作任务指标。共性指标以党的建设为主要考核内容；工作任务指标以经济、社会发展为主要考核内容。其中，最大的变化和亮点是对各县（区市）的工作任务指标分经济转型和发展、民生改善、社会建设、生态文明、安全稳定五大类进行综合考评，进一步凸显了考核对加快转型发展和综改试验区建设的导向、推动作用。
　　在经济转型和发展类考核方面，包括地区生产总值、财政收入、经济转型、固定资产投资和项目推进、工业和农业、内外贸易六项一级指标。考核分值也由上年的28分增加为35分。其中，今年新调整的指标为经济转型、工业和农业两项，这两项指标是由上年的工业、农业、服务业三个指标整合而来。将经济转型单独分列出来，主要考核服务业增加值比重、非煤产业增加值比重、工业新兴产业投资增速、农产品513龙头企业销售收入、旅游总收入五项，进一步彰显了转型发展的考核导向。
　　在民生改善类考核方面，包括居民收入、城镇就业、社会保障、五件实事四项一级指标。其中，居民收入指标中新增了20%的低收入居民收入占平均水平比重。这样的考核导向，要求官员不能只追求发展速度而忽视低收入人群的民生福祉。同样将原农村新五个全覆盖调整为五件实事，也凸显出民生砝码愈来愈重，充分体现市委、市政府关注弱势群体、缩小收入差距，让最广大的人民群众分享改革发展成果的社会责任感和使命感。
　　在社会建设类考核方面，包括社会事业、医疗卫生和计划生育、城镇化建设三项一级指标。从指标调整、增减情况来看，加大了教育和科技工作的考核力度。在社会事业指标中，将原财政对科技、农业投入增幅调整为财政对教育、科技、农业投入增幅；新增了学前三年入园率、初中阶段毕业生升学率、中等职业教育覆盖率。为了推动社会科技创新能力进一步提高，新增了研究与发展（R&D）经费支出占GDP比重。
　　在生态文明类考核方面，包括生态建设、资源节约、污染治理三项一级指标。其中，污染治理指标中新增了城市空气质量优良率（PM2.5浓度），即城市良好以上天气与PM2.5浓度，目的是为了更加注重环境保护，符合群众当前关注的重点。这也是PM2.5作为新的环境考核指标，首次与政绩挂钩。
　　在安全稳定类考核方面，包括社会稳定、信访工作、安全生产与食品安全三项一级指标。发展是第一要务，安全稳定是第一责任。为了进一步强化全市干部的安全意识，切实抓好这项事关全市改革发展稳定大局的工作，今年的指标体系中，一是在各县的共性指标中专门设立了社会安全综合治理考核指标；二是坚持安全生产考核指标的权重不减，考核的力度不减；三是在食品安全事故的指标中，将农产品质量安全事故首次列入考核内容；四是在市直机关的机关建设共性指标中，增加了平安单位创建和认真办理信访事项的考核内容。
　　从政行为的校正器
　　准确考核奏出勤奋敬业的主旋律
　　有什么样的政绩观，就有什么样的发展观。年度综合考核的另一项重要作用在于充分发挥好实绩考核“指挥棒”的导向和激励作用，引导领导班子和领导干部树立正确的政绩观，并落实到科学发展的行动中。
　　根据近两年的实践探索，年度综合考核工作结合我市实际进行了不断的完善修订，主要体现在以下几个方面：一是扩大了考核范围。将24个垂直管理部门（单位）列入年度考核。重点考核其服务地方经济方面的绩效；二是强化了考核组在考核中的职责。规定考核组在考核工作中，就被考核单位明确划分出优秀、良好、一般和较差单位；三是不断推进考核工作的民主化进程。将社会评价赋分由年中和年末分值各占一半赋分。增加了市、县两级之间的相互评价；领导干部赋分进一步细化为履行岗位职责、领导班子民主测评和个人民主测评。特别是增加了“网上评价”项目，把市直单位和垂直管理单位放到互联网上，由市级 “两代表一委员”和社会公众公开进行评价，并将结果计入总分；四是不断加大行政效能考核力度，进一步检验各级领导班子和领导干部对市委、市政府重大决策部署的贯彻执行力。在效能建设的考核中包含了机关作风、工作效能、优化环境、行政审批、政风行风、依法行政等内容，并把“考核信息管理系统”、“台账管理”和“电子政务监察平台”的建设作为考核评价的重要依据；五是注重鼓励工作创新。为激励引导各部门（单位）进一步解放思想、先行先试、敢闯敢干、积极创新工作思路、不断提高工作水平，考核指标体系对市直部门（单位）增设了“创新工作”指标。年度综合考核将从督查、过程管理、领导班子述职、考核评价四方面强化创新工作的推进；六是超前谋划，吹响群众路线教育活动的冲锋号。将“解民忧办实事”活动列入年度综合考核指标，既体现了党的十八大精神，又彰显了市委、市政府以民为本“为民务实清廉”的决心和信心。
　　综合考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据，将严格兑现奖惩。
　　过程管理的常态化
　　真实考核激活创先争优的动力源
　　既要年终拍板子，又要经常拍膀子。注重平时的工作表现，避免年底“一考定终身”，就要把年终考核与日常考核结合起来，加强过程管理，促进各地各部门把功夫下在平时、精力用在日常。
　　今年，我市过程管理紧紧围绕全市经济转型、赶超发展战略目标，建立完善了以工作任务为核心、工作职责为基础、工作实绩为标准的过程管理考核评价体系，主要包括信息上报制度、工作通报制度、年终跟踪考核双向社会评价制度、重点工程督查制度、台账管理制度、联席会议制度，着力形成责任落实在平时、攻坚克难在平时、推进工作在平时的考核工作机制，将考人、考事与考绩相结合，加强跟踪问效，切实推动重点工作、重点项目和重点任务的落实。
　　为了加大过程管理考核结果的运用力度，我市建立了过程奖惩机制。对于过程管理中形成的研判、对比、督查等情况，将通过会议点评、集中观摩、文件见报、信息通报等形式向被考核单位进行反馈和公布；对于过程管理的综合情况，将量化评分后作为各被考核单位年度综合考核等次确定的重要依据；对于过程管理中形成的先进经验、典型示范单位及个人将进行宣传和表彰；对于日常工作中疲沓应付、推卸责任、影响整体工作进展的单位将及时通报。
　　实现日常考核与年度考核的有机结合，强化了对领导班子和干部队伍的日常管理、对重点工作推进落实情况的过程管理，能更好地发挥考核指标体系在鼓舞干劲、履职尽责、加强服务、创先争优等方面的激励作用，更好地推动各项目标任务的落实。　　
　　【部分新增指标解释】
　　研究与发展（R&D）经费支出占GDP的比重：是指用于研究与试验发展（R&D）活动的经费占地区生产总值（GDP）的比重。研究与试验发展（R&D）活动指在科学技术领域，为增加知识总量、以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。R&D经费支出，包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其它费用支出。
　　中等职业教育覆盖率：（1）职业高中（含职业中专）年度招生任务完成比例：指职业高中（含职业中专）实际招生人数与下达的年度招生任务数之比。（2）免学费县级配套资金到位率：指已到位县级免学费补助资金与应到位县级免学费补助资金的百分比。（3）以上两项指标综合完成比例：是指综合以上两项指标的完成情况，作为对县域经济社会发展监测涉及职业教育的一项综合指标。
　　城市空气PM2.5日均浓度达标率：是PM2.5日均浓度达二级标准天数占全年天数的比例。