解读晋中市 “两集中、两到位”行政审批制度改革

打造精简高效的服务型政府
　　十八大报告提出，要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。为贯彻落实十八大报告精神，我市在推进行政审批改革方面做了一系列有益的探索，其中最为显著的便是“两集中、两到位” 行政审批制度改革。通过这一改革，使行政机关内设审批机构和监督机构分离，实现审批权力运作的集中监管，初步建立起审批与服务并重、权力与责任挂钩的新模式，为打造服务型政府创造条件。目前，改革工作取得阶段性进展。本期，本报将为您解读“两集中、两到位” 行政审批制度改革，让更多的人了解、知晓这一改革的重大意义。
　　名词解释：
　　何为“两集中、两到位”
　　●“两集中”是指市政府部门、单位把分散在各个科室的审批职能向一个科室（即行政审批科）集中，审批科室向市政务大厅管理中心（以下简称市政务大厅）集中。
　　●“两到位”是指各部门、单位所有审批事项在政务大厅办理到位，各部门、单位向驻政务大厅首席代表授权到位，将原来的多科室、多环节、多层级审批简化为办事员、首席代表两人两层审批。
　　目标意义：
　　提高行政效能 创优政务环境
　　●我市实行 “两集中、两到位” 行政审批制度改革，根本目的是要按照“精简、统一、效能”的原则，对各行政部门的工作力量、运作机制作重新调配设置，实现批管分离，从而使行政机关从繁重的具体行政审批事务中解脱出来，把更多的精力投入到行政规划、行政指导、行政监管上来，做到有所为、有所不为，为经济社会发展创造良好的政务环境。
　　●重点解决四个方面的问题。一是进一步精简审批事项。要按照合法、高效、精简的原则，进一步减少审批要件，加快审批速度，压缩审批时间。二是进一步优化行政审批流程。要做到所有的行政审批事项必须全部进政务大厅受理，实行“一个窗口进，一个窗口出”，不允许任何部门搞特殊，不允许再出现“体外循环”。三是进一步增强行政审批的透明度。建立网上审批和电子监察系统平台，强化行政审批监管。四是要进一步提高服务质量和水平。
　　具体举措：
　　归并审批职能 缩减审批层级
　　此次改革表面上看是行政审批方式方法上的改革，实质上是通过内部、职能的调整和归并，也就是通过政府部门内部的改革来推进整个行政审批制度的改革，是一场自我革命、自我完善。改革内容包括五个方面：
　　●部门行政审批职能向一个科室（行政审批科）集中。全市按照“不增加内设机构、中层领导职数和人员编制”的原则，整合部门内设科室职能，将本部门、本单位所有的行政审批事项归并到一个专司行政审批职能的科室（行政审批科）。具体实施办法是：一、部门行政审批职能涉及两个以上科室的，将原分散在各个科室的行政审批职能归并到一个科室，按照撤一建一的原则独立设置行政审批科(审批事项特别多的部门经批准可设多个审批科)。二、部门行政审批职能由一个科室履行的，科室更名为行政审批科或加挂行政审批科牌子。三、垂直管理部门按照行政审批权集中到一个科室的改革要求，报请上级主管部门对内设机构和职能作相应调整。
　　●行政审批科向政务大厅集中。各部门、单位行政审批科成立后，整建制进驻政务大厅办公，为本部门、本单位派驻政务大厅的办事窗口。要求各部门、各单位做好人员调配，选拔业务好、素质高、能力强、服务优的中层干部和在编人员到行政审批科工作。窗口工作人员必须保持相对稳定，不能随便调动。
　　●行政审批事项进政务大厅到位。各部门、单位行政审批科进驻政务大厅后，对本部门全部行政审批事项（含行政许可项目、非行政许可审批事项以及保留不公布项目、管理服务项目）进行集中统一办理，申请者只需到窗口递交申请资料，即可办理相关事项，无需往返部门办事，真正实现一口进出、限时办结、审批出证一条龙服务。为确保行政审批科在办事窗口能独立完成受理、审核、制证、盖章等审批环节，实行行政审批专用章制度，行政审批专用章由行政审批科科长（首席代表）保管，专门用于行政审批、办证。
　　●部门向行政审批窗口授权到位。各部门、单位任命的行政审批科科长为驻政务大厅窗口首席代表，负责大厅窗口的日常管理工作。各部门对窗口首席代表要出具书面授权委托书，依法授权到位，授予其本部门即时办理事项的决策权，承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批，并签署联合审批事项的会签意见。对确需技术论证或现场勘察的，窗口首席代表有安排后方相关人员予以配合的调配权。一般审批事项由首席代表在承诺时限内直接审批办结；需要专家论证、集体研究等程序审批的事项，由首席代表组织协调限时办结；需要本部门所属事业单位承担的公共服务事项由首席代表派单办理，并负责做好衔接、督办和落实工作；对为本部门审批事项进行社会服务的中介机构首席代表具有监督权。
　　●审批事项网上办理，实现监督全覆盖。所有推行“两集中、两到位”的部门、单位，原则上应在市“一站式”行政审批网上办理审批事项并接受市电子监察系统的实时在线监察。对自有网上审批业务系统的部门，应积极配合做好自有系统与电子监察系统的数据交换、数据导出工作，实现监督全覆盖。
　　此次改革范围涉及固定资产投资项目审批、企业设立审批和社会服务审批的重点部门、单位，涉及的30个市直部门、单位具体是：市发改委、市国土局、市经信委、市规划局、市住建局、市环保局、市人防办、市园林局、市文物局、市气象局、市消防支队、市国安局、市地震局、市水利局、市公安局、市安监局、市工商局、市质监局、市文广新局、市旅游局、市卫生局、市交通局、市运管局、市商务局、市食药局、市煤管局、市农业局、市林业局、市农机局、市环卫局。
　　改革进程：
　　扎实稳步推进 初步效应显现
　　“两集中、两到位”行政审批职能归并改革，是行政审批职能改革进入攻坚阶段的重大举措，是省、市对深化行政审批职能改革的具体要求，也是一次权力和利益的重组调整。
　　●晋中市行政审批改革工作领导组组长由市委副书记、代市长胡玉亭担任，成员由市政务大厅、市编办、市政府法制办、市发改委、市经信委等部门负责人组成，领导组办公室设在市编办，全面加强了对全市“两集中、两到位”改革工作的组织领导和协调推进。
　　●全市从2014年1月初开始推进“两集中、两到位”改革工作，分拟订方案、审核批复、人员调整三个阶段进行。改革工作开展1个月以来，首批30个涉及改革的市直部门、单位高度重视，强力推进，取得突破性进展。30个市直部门、单位内部具有审批职能的科室，由原来的117个归并为30个，进驻市政务大厅的行政审批项目由改革前的210项，增加到改革后的328项。截至目前，我市行政审批改革基本实现了审批职能向一个科室集中和部门向行政审批窗口授权到位的的工作目标， 30个市直部门、单位的行政审批科和行政审批事项将在2月底入驻市政务大厅，3月1日起正式运行。各县（区市）基本保持与市级改革的同步推进，有望在3月底前完成改革任务。