晋中市实施“基层组织提升年”活动综述

做实强基固本之功 提升服务群众之力

基层党组织离群众最近，是党联系群众的桥梁和纽带。

今年是省委确定的“基层组织提升年”。晋中市围绕强组织、建机制、提功能、促服务的总要求，将“基层组织提升年”与教育实践活动相结合，着力在抓好服务群众上下功夫，并重点实施了“七个提升行动”，即后进农村党组织晋位升级行动、基层干部关爱行动、“领头雁”培训行动、党代表工作室建设提质规范行动、社区“三有一化”建设提档升级行动、非公经济组织和社会组织党组织巩固提高行动、“联述联评联考”延伸拓展行动。大大提高了我市基层党组织的凝聚力、战斗力和服务能力，全力解决服务群众“最后一公里”的问题。

在提升服务功能上下功夫。基层组织建设的核心是提升服务功能，服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，建设服务型党组织。

围绕“强”功能，市委组织部抓住乡镇在基层服务型党组织建设中的“龙头”位置，积极探索乡镇自身建设的新途径，并在寿阳县试点推行了“两集中、一改善”的模式。其中“两集中”就是集中办事和集中办公。将与群众生产生活息息相关的站所如民政、财政、计生、国土等，统一纳入便民服务大厅管理，为群众集中提供“一站式”服务，方便群众办理；将乡镇党政群团、经济发展、社会事业等公共事务机构，按类别、职能整合，实行集中办公，提高办公效率。“一改善”是指改善条件留人，通过实施“五小”工程，建好一个食堂、宿舍、澡堂、冲水厕所、文体活动室，解决乡镇干部走读问题。同时寿阳县还以“强三基、增感情、树形象”为目标，要求每个乡镇干部联系10户农民、点对点服务，并与农民结亲交友，让乡镇干部不仅住下来，还要有事做、有活力。目前全县14个乡镇均实行了“两集中、一改善”，改变了以往群众办事“东跑西跑重复跑，你推我推都不管，办来办去办不了”的尴尬局面，受到群众好评。这一经验做法也已在全市得到推广。

“龙身”舞起来了，还要带动村级组织这个“龙尾”也舞起来。为此，市委组织部还切实督促抓好村级群众事务代办点（室）的建设，目前，全市已有1893个农村（社区）建立了党员便民服务代办点，使全市真正形成以市政务大厅为核心、以县级政务中心为支撑、以乡级便民服务中心为辐射、以村级便民服务代理点为补充的横向到边、纵向到底的“四级政务服务体系”，破解群众办事难的问题。

在推进服务能力上促升级。随着社会发展和群众需求的变化，基层党组织的职能和定位也由过去的管理转变为现在的服务。

为了提高服务群众的能力，市委组织部首先从关心关爱基层干部入手，着力提升基层干部服务群众的能力。在教育培训上吃偏饭。结合“领头雁”培训，上拓到乡镇干部，下延至“两委”干部、骨干党员和大学生村官，依托县、乡两级党校，对全市118个乡镇6400多名乡镇干部，5341名农村（社区）“两委”班子成员和19733名骨干党员、大学生村官进行了集中轮训。

其次在建强服务组织上做文章。建强组织，核心是要解决班子软弱涣散的问题。市委组织部以整顿后进村为突破，狠抓村级组织运行规范。在全市确定了142个后进村，开展了治“软、治“散”、治“乱”的集中整顿，对党组织班子不健全、凝聚力不强的村，配齐配强党组织班子；对“两委”班子不协调、党员队伍涣散、工作难开展的村，从教育培训、建章立制入手凝聚人心；对“三资”管理混乱、遗留问题多、干群矛盾突出的村，有效整合力量，加强综合整治。目前，全市已有111个村完成整顿任务，推动农村党组织建设的集成升级。

在打造服务载体上求突破。加强服务型党组织建设，必须有相应的服务载体作支撑。市委组织部重点推进了党代表工作室和在职党员到社区报到两项工作。

今年，我市把党代表工作室的重点放在提质规范上。一是全员入室听意见。结合教育实践活动，在全市开展 “万名党代表听民声、解民忧活动”，各级党代表入室听民声，走进基层征求意见，共征求到15240条意见建议。二是完善制度求规范。进一步完善了提案、提议、调研视察、列席重要会议、联系党员群众制度，畅通反映党情民意的渠道。全市各级党代表共联系党员群众近2万人，接待群众3.5万余人次，办理意见建议2000多条，解决群众困难3296件，形成提案200余件。三是搭建平台促作用。在118个乡镇全面试行乡镇党代会年会制，为各级党代表发挥作用搭建更宽广的平台。目前，榆社、灵石两县乡镇党代会已全部召开，其他县（区市）也将在6月份前全部召开。

全面推行在职党员社区报到制度，引深“五个十分钟服务圈”社区服务体系建设。要求在职党员要在社区“两亮两服务一评价”，即亮身份、亮承诺，服务居民群众、服务社区建设，评业绩。

在强化服务保障上有作为。建设服务型党组织需要聚焦基层、倾力基础，不断推动人、财、物等各种资源要素向基层一线倾斜，真正把基层基础筑牢。市委组织部首先注重激励保障，着力破解乡镇干部晋升渠道狭窄的问题，让基层干部“干有所盼”、“劳有所得”、“难有所助”。其次注重经费保障，建立基层党建工作稳定的经费保障制度，在平遥、灵石率先开展试点，给每个农村、社区党组织每年1万元的活动经费，昔阳县则由财政投资，给每个经济“空壳”村建设了一个双孢菇公益棚，收益全部用于村党组织的活动经费；同时加大社区活动场所建设力度，新建改建26个社区活动场所。第三是注重机制保障，有效整合各类基层服务群众的社会组织资源，构建党委领导、行政负责、社会协同、公众参与的新型基层组织管理保障体系，开创基层党建工作的新局面。