经济下行压力下市委市政府抢抓机遇转型发展

本报记者 白昌华

“挂起”2/3涉企行政权力,出重拳减轻企业负担;创造性地出台“煤炭十条”稳定煤炭市场……党的群众路线教育实践活动以来,市委市政府在经济增速放缓的“新常态”下,主动作为,精准发力,以一系列行之有效的改革举措为企业排忧解难,激活市场主体的活力。

改革创新是推动转型发展的必然要求。今年是省委、省政府确定的“转型综改攻坚年”, 按照全省“综改攻坚、创新驱动、项目推进”的要求和2014年行动计划,我市依托山西科技创新城建设和“108国道综合发展廊带建设”两大平台,推行了12项重大改革、12个重大事项和30个重大项目。在太原晋中同城化的大背景下,好项目、大项目快速推进的大格局逐步拉开;在产业集聚和园区升级的大发展中,转变经济社会发展方式的曙光已然显现。

晋中,在推进转型综改的实践中,不断催生着更大的发展活力和动力。

以机制创新形成加快转型发展的新优势

机制优,则发展快;体制活,则全盘活。要把发展机遇变成转型跨越的实践,就要不断创新与探索,全力破解资金、土地、环境容量等发展瓶颈的制约。

今年,我市进一步深化了行政审批、金融服务、土地供应、园区管理、环境保障等方面的机制创新。

深化行政审批制度为核心的投资体制改革。全面清理规范行政审批项目,建立备案管理制度,对保留107项行政审批项目,逐一登记备案,实现项目编码,形成各部门职权清单;强化依法行政,全面清理和规范所有涉企收费行为,减轻企业负担;强力推进“两集中、两到位”改革,市直30个部门117个科室的审批职能全部集中到30个行政审批科,并整建制进驻政务大厅;优化审批流程,创新“一口进出、限时办结、并联办理”机制,投资建设项目审批效率明显提高;优化四级服务网络,推进行政审批向基层延伸。

创新金融机制,金融生态更趋优化。建立了政银长效合作机制,与12家驻地银行签署了合作协议,市财政设立500万元专项资金对金融支持工作进行考核奖励,稳定了间接融资;积极发展融资平台,引导推进小贷、担保、私募、典当、寄卖、村镇银行等融资平台建设,拓展融资渠道。特别是天津股权交易所山西分市场正式运营,成为支持实体经济发展的重要力量;创新运用金融产品,探索推出股权质押、订单质押金融产品,引导企业应用保理业务,大力推广“助保贷”、“升级贷”, 有效破解资金瓶颈。

创新土地经营和管理机制。在太谷县成立全省首家农村产权交易中心,以有效破解现代农业发展经营规模小、投入分散、融资难、保险发展滞后等瓶颈;加快增减挂钩周转速度,已解决了129个项目的用地;探索土地开发多元投入机制和补偿奖励机制,鼓励民间资本参与土地开发;建立节约集约用地考评体系,考核结果与用地计划指标挂钩。

创新开发区、园区管理体制。有效推进祁县开发区体制创新试点工作,构建了较为完备的事权管理体制;大力度下放权限,市政府经研究,初步确定,将包括审批、核准、备案在内的各类行政许可、非行政许可、行政服务事项等14项市级行政权力事项直接下放至三个开发区。

构建生态环境保护修复多元投入机制。完善政府性环保专项资金引导机制,严格执行排污费征收标准,确保排污费应收尽收,并专项用于重点污染源治理、区域和流域性污染防治、污染防治新技术应用;建立健全企业污染治理投入约束机制,对未通过环评审查的项目,金融机构不得提供新增授信支持;探索环保投入市场化运作机制,推行激励与约束并举的节能减排新机制。

只有通过改革创新增添制度新活力、塑造竞争新优势,才能在新一轮发展的“接力赛”中跑出好成绩。

产业转型轮廓清晰重大项目给力晋中

位于市城区东北部、占地9.84平方公里的山西新能源汽车·机械装备制造区激战正酣。该园区包括山西(吉利)新能源轿车、中航工业集团特种装备及车辆、上海百成纯电动车,以及相配套的汽车零部件项目等。园区建成后,将成为我国中部地区重要的新能源汽车及汽车零部件的产品基地。

旨在重现昔日 “旱码头”风采的三晋综合保税物流港,占地约50平方公里,由太铁货运中心和方略保税晋中功能延伸项目为主的核心功能区,和涵盖煤机、商贸、粮食、农产品、图书、机电、建材7个专业物流区组成。目前,港内已经布局了一批大型现代物流项目。

组建产学投一体化现代农业公司、加快推进太谷县国家级农业改革与建设试点工作,探索现代农业产业化发展的新模式。

推进旅游标准化、开通旅游直通车、推进重点旅游项目建设,建设国家旅游“目的地”。

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我市作为全省煤炭资源大市,近年来,煤炭支柱之外的新兴产业集群,正在形成晋中经济新的增长极。新能源汽车、现代物流、装备制造、现代农业、旅游业等,我市的转型文章精彩不断。

进入“十二五”以来,区位优势所带给晋中的后发之势日益明显,太原晋中同城化、山西高校新校区、山西科技创新城,这些独有的机遇不断转化为产业优势,使晋中的转型显得华丽而大气。

目前,在“一区两翼” 的发展战略下,我市产业布局的大框架清晰可见,市城区主要以高端制造业、现代服务业为主;“108国道综合发展廊带”主要以旅游业、现代农业、绿色能源、新材料产业为主;东山一翼则以新能源产业为主。

在推进产业集聚发展的同时,我市坚持走循环经济路子,低碳绿色发展成就显著。在介休省级循环经济试点市和山西安泰集团、介休三佳公司、灵石中煤和介休义安等省循环经济试点企业、园区带动下,全市初步形成了煤—电—建材、煤—焦—化、煤—焦—电—化—新材料等循环产业链。

围绕服务实体经济加快改革创新和转型发展

企业是经济社会发展的细胞,也是产业的重要组成部分。所以,在抓产业发展、经济建设的同时,必须关注好企业的发展。

今年以来,宏观经济形势更趋复杂,经济下行压力持续增大,企业发展面临着很多困难和问题,迫切需要市委、市政府提供更多更优质的帮助和支持。为了进一步帮助企业排忧解难,市委书记张璞,市委副书记、市长胡玉亭多次带领有关部门深入企业一线,加强调查研究,为企业强信心、解难题、谋良策,最大程度激发市场主体的活力。

近日,我市出台的《晋中市人民政府关于强化依法行政减轻企业负担的实施意见》,为各级各部门强化依法行政提出明确具体要求。《意见》从十个方面对涉企行政权力作出规范,其中在规范行政权力运行方面,制定出台了“建立涉企权力清单、收费目录清单和政府性基金清单,推出权力‘挂起’制度”和“规范行政处罚自由裁量基准”两项政策措施,将3301项涉企权力“挂起”处理,暂停使用,彰显了建设服务型效能政府的高度自觉。这也是党的群众路线教育实践活动以来,我市服务基层、服务企业的一个有力举措。

今年上半年,我市地区生产总值完成467亿元,同比增长6.2%;规模以上工业增加值完成206亿元,同比增长6.6%;固定资产投资完成366亿元,同比增长21.2%;公共财政收入完成69亿元,同比增长11.7%,在宏观经济下行压力凸显的不利局面下,发展质量稳步提升。