做好“三篇文章” 壮大集体经济

    左权县以发展壮大村集体经济为抓手，坚持因地制宜、因势利导、因村施策，举力破解发展难题，推动资源聚拢、产业聚集、财富聚变，实现从吃“资源饭”到打“特色牌”、从“单兵作战”到“抱团突围”的良好局面。

    一、在发展思路上，深耕资源优势，解决好“干什么”的问题

    （一）找准优势潜力。左权县属于矿产资源较为丰富的地区，但覆盖面很小、受益人群很少，全县2028平方公里的土地上，耕地面积仅有25.8万亩，养活全县14.45万人口，何其艰难；仅靠这“八山一水一分田”的“一分田”，难以形成产业支撑，更谈不上壮大提质村集体经济，针对以上情况，左权县立足于这上天赋予我们优越的自然禀赋，全面利用山、水、田，大力发展优势产业、特色产业、传统产业，形成集体经济发展，农民增收的强劲支撑。

（二）谋划发展路径。在稳定发展农业种植、畜牧水产养殖、中药材种植等产业的基础上，依托我县“写生基地、核桃托管、产业园区、光伏和小水电”等产业，积极探索“农旅融合、农林融合、农工融合、农电融合”项目，发展规模化、集约化集体增收产业，形成“一村一业、一村多业、多村一业”的发展格局。在写生基地建设方面，组建集体经济运营公司。在桐峪1941小镇建设方面，成立1941小镇物业服务公司；在核桃托管方面，积极推行“双层托管”模式；在核桃加工方面，重点采取龙头企业带动模式。

    （三）放大规模效应。左权县充分利用现有优势产业、特色产业和落地项目，立足精准定位，从“山、水、田、大美自然”上同向发力兴产业，着力构建高质高效核桃产业、绿色生态畜牧产业、优质特色农业产业、规模集约种养殖产业、农旅融合乡村旅游“五大板块”，建设杂粮种植示范基地、“左权羊”养殖示范基地、设施蔬菜产业园、核桃科技产业园、“左权连翘”示范园、水产养殖示范园“六大农业园区”，推动乡村产业规模化、集约化发展，实现全县优势特色产业规模、产量、质量、效益大幅提升，促进村集体经济发展壮大。

    二、在创新方法上，拓展运营模式，解决好“怎么干”的问题

    左权县针对资源资金散、产业规模小、发展能力弱的问题，念好捆、联、链、帮“四字诀”，推进发展要素集聚、加快新旧动能转换、走好融合发展之路。

（一）突出“捆”。实行“资源+投入”“项目+资金”“建设+运营”捆绑机制，对“四荒地”、林地、水资源丰富的村，通过招商引资、股份合作，积极创办村级集体经济实体，发展乡村客栈、垂钓中心、农家乐、采摘园等乡村旅游、生态休闲观光农业和养老产业，真正让“绿水青山”变成“金山银山”。辽阳镇西瑶村将集体2000余亩“四荒”地和12000亩林地租赁给万景旅游开发公司，使村集体每年增收17万元；同时，在景区周边发展开办具有本地特色的农家乐，帮助村民增收。麻田镇麻田村引进莲渔共生新型生态养殖专业合作社，发展水产养殖项目，建设螃蟹水产养殖园，年产值200余万元，带动村集体每年增收8万余元，安置本村就业30余人，每人每年增收1万元以上。

（二）突出“联”。围绕有机旱作、杂粮、核桃、蔬菜、中药材、畜牧养殖等主导产业和左权羊、高山冷水蟹、太行冰酒等特色产业区域化布局，探索推行村企、村社、村村、乡企、乡乡、企企等多种联动发展模式，完善“经营主体+村集体+基地+农户”经营、分红、供销等利益联结机制，实现“优势互补、资源共享、联合共建、合作共赢、强村富民”。辽阳镇连壁村引进在外能人组建龙鑫杂粮种植合作社，通过“党支部+合作社+农户”，采取土地入股经营、土地流转租营、协议种植分营三种模式，建起集种植、加工、销售于一体的杂粮产业，带动农户人均增收3000元，村集体年可实现经营性收入约5万元。

    （三）突出“链”。在延链、补链、强链上下功夫，以市场为导向，建立由县领导担任“链长”的核桃、左权羊、中国北方国际写生基地等产业链长制，通过疏通堵点、连接断点、破解难点，促进产业健康快速发展，统筹谋划上下游产业链，推动一二三产业相加相连、融合发展，拓展价值链，增加附加值，从而带动村集体经济良性循环。如：麻田顺康公司在泽城村建设集、农产品收购、加工和销售为一体的工厂，带动周边5个村集体经济增收20万元以上。石匣乡引进山东金典集团建设集核桃食品研发、加工、物流服务于一体的核桃科技示范园区，带动村级集体经济增收。

    （四）突出“帮”。深入开展结对帮扶，建立县乡领导班子成员包联制度，充分发挥领导干部和部门企业的经验、人脉、资金、技术、运营、市场等方面优势，增强村集体经济“造血”功能。对年收入在20万元以下且经营性收入增收难度大的村级集体经济薄弱村，每村安排1名县领导带领1个结对部门、1支工作队、1名第一书记包联指导。县级结对单位为帮扶村每年最低落实帮扶资金5万元以上。

     三、在发展后盾上，多元投入保障，解决好“钱哪来”的问题

    “巧妇难为无米之炊”。左权县采取财政统筹、村级自筹、金融扶持、社会投资多种渠道集聚发展“本钱”。

（一）政府统筹。积极发挥财政资金杠杆撬动作用，每年至少安排1000万元专项资金，通过贷款贴息、启动运营、奖励补偿等方式，扶持村级集体经济重点项目。特别是对于“村社联营、村企联营”带动集体增收的农民专业合作社。同时，设立党支部领办合作社奖补“资金池”，投入不少于500万元资金，无偿为达到申报条件的村党支部领办合作社提供启动资金，将集体收益的20%反哺资金用于为其他村办合作社提供启动资金。

    （二）金融扶持。金融机构要向村级集体经济项目开通贷款绿色通道，建立“党建+信用”积分制度，对党建工作强、引领能力好的村集体提供低息无抵押贷款。县级拿出不少于500万元的专项资金，作为抵押贷款银行风险补偿金和项目贷款贴息。同时，由金融办牵头，对接相关保险公司专门开发符合农民现实需求的农业保险险种，扩大农业保险和特色农业保险覆盖面。

    （三）引入外资。依托产业发展布局，加大招商引资力度，引进大型企业集团，兴建一批助农增收项目，村集体以资金、资产、资源入股企业，获得分红收益。我县引进的山东金典集团，总投资10亿元，建设占地300亩的核桃产业融合发展园区，项目建成后，年可加工核桃2000万公斤，销售收入4.1亿元，辐射带动1万余人就业，将成为华北乃至全国最大的核桃加工出口贸易企业。

    四、在发展机制上，凝聚攻坚合力，解决好“怎么抓”的问题

    强化系统观念，抓好要素保障，形成攻坚合力，推动集体和群众“双增收”。

    （一）规划引领。按照“党委领导、政府引导、企业带动、市场主导、农户联合、多元发展”的总体思路，坚持以县定规划、以乡定方案、以村选路子，编制《左权县深入实施村集体经济壮大增效2022～2024三年行动方案》，出台《左权县村级集体经济发展专项规划》，各乡镇制定《村级集体经济发展方案》，各村组制定发展规划。

    （二）协调推进。成立县委书记、县长任“双组长”、分管县级领导为副组长，组织、财政、农业农村、自然资源、水利、林业、司法、纪检监察等部门为成员的村集体经济工作领导小组，立足自然资源、空间资源、产业资源、文化资源、人才资源，从产业谋划、资金统筹、人才引进、政策保障等方面高规格、全方位推进。

    （三）督导考核。建立每月通报、例会、督办工作机制，通过专项督查、巡回检查、随机抽查等方式，及时掌握工作进展情况。建立村级集体经济发展监测机制和工作台账，对村集体经济项目进行绩效评估，对收入20万元以下村、经营性收益10万元以下村实行动态监测、挂图作战、销号管理，对于未达目标任务的村，由乡镇党委派出工作组重点帮扶，连续两年达不到目标任务的村列为软弱涣散党组织进行整顿，整改成效不明显的，责令村党组织书记辞职。