晋中改革风起潮涌
作者：佚名 来源：本站转载 时间：2014-11-05 点击：0次
放眼三晋腹地,改革风云再次激荡!从晋商祖先挑着扁担走西口谋生计起,晋中人的血脉里就滋长了敢闯敢试的基因。如今,全面深化改革进入“深水区”,面对难啃的“硬骨头”,“爬坡过坎”阶段的晋中,以理性的改革意识和勇敢的...
放眼三晋腹地,改革风云再次激荡!
从晋商祖先挑着扁担走西口谋生计起,晋中人的血脉里就滋长了敢闯敢试的基因。如今,全面深化改革进入“深水区”,面对难啃的“硬骨头”,“爬坡过坎”阶段的晋中,以理性的改革意识和勇敢的实践精神,一如既往大胆地试、大胆地闯。
循着国家的改革“路线图”,富有晋中特色的改革“施工图”愈加清晰:落实全市深化改革50条实施意见,抓纲带目、突出重点、把控节奏,从最急迫的事项改起,从百姓最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界能够达成共识的环节改起,确保改革大局有序推进。
于是,一项项重点任务排上改革的时间表,一项项制度创新勇闯改革的“深水区”,一项项审批权限退出历史的大舞台,一项项破冰之举激发市场的新活力。煤炭营销探索新机制、加气站“试水”公开竞拍、依法行政为企业减负、政务环境不断优化……突出市场作用,改革步履越发稳健;政府系统机构改革、行政审批制度改革、城市管理体制改革……坚持问题导向,让人民看到了市委、市政府除顽瘴、克痼疾,真枪真刀触动利益“奶酪”的坚定决心。
惟其艰难,更显勇毅!
不断深化改革 剑指作风顽疾
“定好位,不越位,不缺位”。政府自身职能转变是当前深化改革的突破口。
重点领域,必须果断“破冰”。破冰之“剑”,首指行政审批。
行政审批是各级政府及公职人员握在手中的“实权”。过去,企业到政府部门“跑审批”,常常感叹办点小事就要东奔西走,大把时间和精力耗费在“走程序”上。
行政审批不“松绑”,开放必然要被“捆绑”。抱着“壮士断腕”的决心,我市提出以精简和优化行政审批流程为突破口,打造“审批项目最少、办事效率最高、运行成本最低、行政过程最透明”的效能政府。
与国际知名咨询公司美国埃森哲公司合作、引入世界先进管理理念的市级服务型效能政府建设管理咨询项目正式启动,不仅解决当前政府职能配置、具体运行中的突出问题,更重要的是紧密结合晋中实际,实施政府职能转型、行政审批体系再造、公共财政支出管理体系优化提升三个咨询项目,全面提高政府治理能力。
“两集中、两到位”行政审批改革中,市直30个部门117个科室的审批职能全部集中到30个行政审批科,并整建制进驻政务大厅;创新“一口进出、限时办结、并联办理”机制,优化审批流程,项目审批效率明显提高;市县乡村四级政务网络建设大力推进,基本实现了政务服务全覆盖。
市级14项行政许可、非行政许可、行政服务事项,直接下放至辖内三个省级及以上开发区。通过“放权”改革,力克权力过于集中、工作效率低下、事权管理不到位、服务发展能力受限的弊端,激发试点地区的积极性、创造性。
在简政放权的同时,我市加大依法行政力度、开展为企减负的“晋中行动”——率先在全省公布行政权力清单、收费项目清单和政府性基金清单三份市级涉企“权力清单”。为实现全市所有的涉企收费行为有法可依、所有的企业缴费明明白白提供了明确的法律依据。
创新开展市政府系统年中述职,公开接受人大代表、政协委员、服务单位和工商界、新闻媒体的评价考核,既是加强政府工作绩效管理,建立健全公共权力接受全社会监督的常态化机制的一种探索,更是敢于向“太平官”思维和“庸懒散慢”作风亮剑,强化干部责任、服务、交账和争先创优意识的一次实践,引导市直单位树立“无功就是过”、“全市一盘棋”理念,自我加压,主动作为,确保市委、市政府向群众的承诺能够圆满兑现!
志不求易,事不避难。
一些直接影响社会公平正义的突出问题,正在一步步从体制机制上得到破解;一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革得以强势推进。百姓处事,“衙门好进了,脸色好看了”;企业服务,“手续简化了,效率提高了”——率先从政府自身启动的改革,改变的是政府的作风与形象,背后更重要的意义,是一个区域在老百姓、在投资者心目中的分量。
向市场放权 蹄疾而步稳
简政放权,减压“松绑”,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,我市一步一步开启的“破冰”之旅,为经济社会发展注入强劲动力,更开启了乘转型综改试验区建设东风、全面推进经济社会发展的宽阔进程。
10月,备受关注的天然气汽车加气站经营权公开拍卖出让正式启动,我市因此成为全省首个通过竞拍方式出让加气站经营权的城市。这是市委、市政府优化公共资源配置的一次大胆尝试,也是资源市场化配置、阳光化操作的一项创新举措。
受宏观经济的影响,今年以来,煤市依然寒冷,煤价持续下跌,煤炭企业临风战栗。我市适应经济新常态,以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化煤炭这一重要领域改革,积极探索煤炭营销新机制,在全省率先出台晋中“煤炭10条”,创造性地推出收储包销、代料加工、点对点直销、清费让利等十条措施,为煤企赢得吨煤20到30元的价格空间,提振了企业信心。其中全额取消市县政府在煤炭销售环节的一切收益,仅此一条,每月让利煤矿7000多万元,保证了煤矿企业边际贡献。
我市积极推进跨区域煤电一体化合作共建,加快建设东山煤炭就地转化基地,与河北建投集团签订电力战略合作协议,探索一条东山地区变输煤为输电、电力点对网跨省输送的道路,并作为融入环渤海经济圈的试点和示范。
在金融生态建设上历来保持了较高水平的晋中,今年面对中小企业融资难、融资贵的困境,创意再现,实招频出:建立政银企长效合作机制,与12家驻地银行签署了合作协议,上半年各项贷款净增额居全省第二;天津股权交易所山西分市场落地我市,其最大意义在于晋中要素市场建设迈出了新的步伐,为企业打通了一条通向资本市场的新渠道、搭建了一个新的短距离直接融资平台,也为下一步发展壮大及迈入创业板、中小板、主板市场奠定了基础;灵石城镇化建设私募基金模式得以总结推广,今年上半年,灵石城镇化建设基金为全县14个项目融资5.4亿元;晋中银行引入战略投资者实现资本金翻番,充分发挥了本土银行的兜底作用。此外,我市不断探索推出股权质押、订单质押金融产品,方盛液压等企业从中受益,有效缓解了资金压力。
在创新土地经营和管理机制上,我市更讲求土地的节约集约利用,在土地资源日益紧缺的情况下,强化对国有建设用地的统一管理,增强建设用地供后开发利用全程监管,提高土地利用效率;左权“土地银行”在全省率先试水新“土改”,促进农村生产要素以市场为支配自由流动,为农村资源资本化的行进装上了翅膀;太谷县成立全省首家农村产权交易中心;加快增减挂钩周转速度,解决了129个项目的用地难题;探索土地开发多元投入和补偿奖励机制,鼓励民间资本参与土地开发;建立节约集约用地考评体系,考核结果与用地计划指标挂钩。
在创新农业经营模式上,政校企合作,筹资2亿元组建了金谷农业投资公司,通过对各种优势和要素的整合,探索现代农业产业化发展新路径。预计到2015年底,年销售收入将达到2亿元,带动5000农户人均收入超过1.5万元。
在创新现代服务业上,采用市场化机制推动旅游产业发展,与国旅集团接洽,计划组建旅游产业投资公司,整合晋中晋商文化旅游资源,试行集团化运营管理。
在创新项目推进机制上,建立项目寻源、评审、分级管理专业服务团队和合理配置要素等项目招商和推进机制,设立新兴产业和传统产业项目专项资金各1亿元,县级财政1:1配套,进行以奖代补、贷款贴息扶持和绩效奖励。
在提升政府投资绩效上,改组市公投公司,健全项目代建制和项目法人制,完善市县污水处理公司运行机制,出台《城市建设重点工程管理办法》和《市本级土地和房屋征收与补偿指导意见》。
在生态环境保护修复上,构建多元投入机制,完善政府性环保专项资金引导机制,建立健全企业污染治理投入约束机制,探索环保投入市场化运作机制……
一项项改革举措相继出台,一批批改革成果接连涌现,晋中经济“升级版”的强大驱动正在形成,一条真正依靠创新和效率的科学发展之路,正使我市的改革和转型显得更加华丽而大气。
以问题为导向 呼应群众期盼
改革承载着群众怎样的期盼?
改革,就是要让最广大群众享受制度优化的“红利”。我市的改革,以问题为导向,以民生为焦点,始终注重从老百姓最关心、最直接、最现实的问题中找准改革切入点,不断提升群众满意度。
在优化公益性岗位开发管理上,加大财政资金的支持力度,对受助困难群体人数不设上限,更多地解决就业困难人群的就业问题,同时,真正向交通秩序管理、环境卫生、社会治安、园林绿化等社会公共管理服务一线岗位倾斜,建立更加完善、科学、合理的准入退出机制。
在加强农业风险抵御上,在全省率先出台了《晋中市政策性果树保险实施方案》,逐步建立起财政资金引导,与保险业加强合作、共同承担风险、提高果树产业抗灾能力的支农惠农体制。
在解决大学生就业困难上,大学生就业创业基地年底前开工建设,加快搭建咨询培训、公司设立、金融扶持、创业场地、项目推介推广、技术交易、企业孵化等服务平台,促进大学生创业就业。
在清理腾退党政机关超标办公用房中,我市创新思路,以民生视角科学合理利用超标办公用房,并把清理腾退超标用房和优化配置办公用房以及政府资产经营管理结合起来,有力有序有效地推动工作开展。最终,市直单位腾空办公楼院18处,节约土地111.62亩。腾退面积优先用于民生、公益、绿地等项目,18处楼院整合利用率达到了100%,实现了社会资源效益的最大化,值得各地借鉴。
在全国影响力和知名度持续扩大的晋中教育事业,今年继续深化改革推进工作,打造群众满意的教育生态。继义务教育阶段实现阳光编班、教师轮岗、均衡发展之后,从今年秋季起,借鉴中小学校电脑摇号招生办法,我市在两所市直公办幼儿园首次尝试网上报名、电脑抽号确定入园新生,最大程度地给市城区普通家庭的幼儿提供一个进入公办幼儿园学习的机会,体现学前教育的公平、公正。
一座城市,三分建七分管。府兴路拓宽、羊毫街实行单行、完善城市交通微循环,有效解决了交通拥堵问题;岭上公园拆墙透绿事情不大,但能让群众更方便地健身锻炼、享受自然;锦纶路拓宽改造封路施工前先将路灯改装到位,为的是能不间断施工,最大限度减少封路扰民、最快速度建成投运……此等小事事小情深,无一不是把百姓的关切作为政府的关注,无一不是把百姓利益放在第一位。
坐言起行,善作善成。因着率先发力的赶超意识、无往不胜的改革勇气、别出机杼的创新精神,我们有理由相信,中国梦的晋中篇章必定光彩耀目! (晋中日报）
从晋商祖先挑着扁担走西口谋生计起,晋中人的血脉里就滋长了敢闯敢试的基因。如今,全面深化改革进入“深水区”,面对难啃的“硬骨头”,“爬坡过坎”阶段的晋中,以理性的改革意识和勇敢的实践精神,一如既往大胆地试、大胆地闯。
循着国家的改革“路线图”,富有晋中特色的改革“施工图”愈加清晰:落实全市深化改革50条实施意见,抓纲带目、突出重点、把控节奏,从最急迫的事项改起,从百姓最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从社会各界能够达成共识的环节改起,确保改革大局有序推进。
于是,一项项重点任务排上改革的时间表,一项项制度创新勇闯改革的“深水区”,一项项审批权限退出历史的大舞台,一项项破冰之举激发市场的新活力。煤炭营销探索新机制、加气站“试水”公开竞拍、依法行政为企业减负、政务环境不断优化……突出市场作用,改革步履越发稳健;政府系统机构改革、行政审批制度改革、城市管理体制改革……坚持问题导向,让人民看到了市委、市政府除顽瘴、克痼疾,真枪真刀触动利益“奶酪”的坚定决心。
惟其艰难,更显勇毅!
不断深化改革 剑指作风顽疾
“定好位,不越位,不缺位”。政府自身职能转变是当前深化改革的突破口。
重点领域,必须果断“破冰”。破冰之“剑”,首指行政审批。
行政审批是各级政府及公职人员握在手中的“实权”。过去,企业到政府部门“跑审批”,常常感叹办点小事就要东奔西走,大把时间和精力耗费在“走程序”上。
行政审批不“松绑”,开放必然要被“捆绑”。抱着“壮士断腕”的决心,我市提出以精简和优化行政审批流程为突破口,打造“审批项目最少、办事效率最高、运行成本最低、行政过程最透明”的效能政府。
与国际知名咨询公司美国埃森哲公司合作、引入世界先进管理理念的市级服务型效能政府建设管理咨询项目正式启动,不仅解决当前政府职能配置、具体运行中的突出问题,更重要的是紧密结合晋中实际,实施政府职能转型、行政审批体系再造、公共财政支出管理体系优化提升三个咨询项目,全面提高政府治理能力。
“两集中、两到位”行政审批改革中,市直30个部门117个科室的审批职能全部集中到30个行政审批科,并整建制进驻政务大厅;创新“一口进出、限时办结、并联办理”机制,优化审批流程,项目审批效率明显提高;市县乡村四级政务网络建设大力推进,基本实现了政务服务全覆盖。
市级14项行政许可、非行政许可、行政服务事项,直接下放至辖内三个省级及以上开发区。通过“放权”改革,力克权力过于集中、工作效率低下、事权管理不到位、服务发展能力受限的弊端,激发试点地区的积极性、创造性。
在简政放权的同时,我市加大依法行政力度、开展为企减负的“晋中行动”——率先在全省公布行政权力清单、收费项目清单和政府性基金清单三份市级涉企“权力清单”。为实现全市所有的涉企收费行为有法可依、所有的企业缴费明明白白提供了明确的法律依据。
创新开展市政府系统年中述职,公开接受人大代表、政协委员、服务单位和工商界、新闻媒体的评价考核,既是加强政府工作绩效管理,建立健全公共权力接受全社会监督的常态化机制的一种探索,更是敢于向“太平官”思维和“庸懒散慢”作风亮剑,强化干部责任、服务、交账和争先创优意识的一次实践,引导市直单位树立“无功就是过”、“全市一盘棋”理念,自我加压,主动作为,确保市委、市政府向群众的承诺能够圆满兑现!
志不求易,事不避难。
一些直接影响社会公平正义的突出问题,正在一步步从体制机制上得到破解;一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革得以强势推进。百姓处事,“衙门好进了,脸色好看了”;企业服务,“手续简化了,效率提高了”——率先从政府自身启动的改革,改变的是政府的作风与形象,背后更重要的意义,是一个区域在老百姓、在投资者心目中的分量。
向市场放权 蹄疾而步稳
简政放权,减压“松绑”,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,我市一步一步开启的“破冰”之旅,为经济社会发展注入强劲动力,更开启了乘转型综改试验区建设东风、全面推进经济社会发展的宽阔进程。
10月,备受关注的天然气汽车加气站经营权公开拍卖出让正式启动,我市因此成为全省首个通过竞拍方式出让加气站经营权的城市。这是市委、市政府优化公共资源配置的一次大胆尝试,也是资源市场化配置、阳光化操作的一项创新举措。
受宏观经济的影响,今年以来,煤市依然寒冷,煤价持续下跌,煤炭企业临风战栗。我市适应经济新常态,以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化煤炭这一重要领域改革,积极探索煤炭营销新机制,在全省率先出台晋中“煤炭10条”,创造性地推出收储包销、代料加工、点对点直销、清费让利等十条措施,为煤企赢得吨煤20到30元的价格空间,提振了企业信心。其中全额取消市县政府在煤炭销售环节的一切收益,仅此一条,每月让利煤矿7000多万元,保证了煤矿企业边际贡献。
我市积极推进跨区域煤电一体化合作共建,加快建设东山煤炭就地转化基地,与河北建投集团签订电力战略合作协议,探索一条东山地区变输煤为输电、电力点对网跨省输送的道路,并作为融入环渤海经济圈的试点和示范。
在金融生态建设上历来保持了较高水平的晋中,今年面对中小企业融资难、融资贵的困境,创意再现,实招频出:建立政银企长效合作机制,与12家驻地银行签署了合作协议,上半年各项贷款净增额居全省第二;天津股权交易所山西分市场落地我市,其最大意义在于晋中要素市场建设迈出了新的步伐,为企业打通了一条通向资本市场的新渠道、搭建了一个新的短距离直接融资平台,也为下一步发展壮大及迈入创业板、中小板、主板市场奠定了基础;灵石城镇化建设私募基金模式得以总结推广,今年上半年,灵石城镇化建设基金为全县14个项目融资5.4亿元;晋中银行引入战略投资者实现资本金翻番,充分发挥了本土银行的兜底作用。此外,我市不断探索推出股权质押、订单质押金融产品,方盛液压等企业从中受益,有效缓解了资金压力。
在创新土地经营和管理机制上,我市更讲求土地的节约集约利用,在土地资源日益紧缺的情况下,强化对国有建设用地的统一管理,增强建设用地供后开发利用全程监管,提高土地利用效率;左权“土地银行”在全省率先试水新“土改”,促进农村生产要素以市场为支配自由流动,为农村资源资本化的行进装上了翅膀;太谷县成立全省首家农村产权交易中心;加快增减挂钩周转速度,解决了129个项目的用地难题;探索土地开发多元投入和补偿奖励机制,鼓励民间资本参与土地开发;建立节约集约用地考评体系,考核结果与用地计划指标挂钩。
在创新农业经营模式上,政校企合作,筹资2亿元组建了金谷农业投资公司,通过对各种优势和要素的整合,探索现代农业产业化发展新路径。预计到2015年底,年销售收入将达到2亿元,带动5000农户人均收入超过1.5万元。
在创新现代服务业上,采用市场化机制推动旅游产业发展,与国旅集团接洽,计划组建旅游产业投资公司,整合晋中晋商文化旅游资源,试行集团化运营管理。
在创新项目推进机制上,建立项目寻源、评审、分级管理专业服务团队和合理配置要素等项目招商和推进机制,设立新兴产业和传统产业项目专项资金各1亿元,县级财政1:1配套,进行以奖代补、贷款贴息扶持和绩效奖励。
在提升政府投资绩效上,改组市公投公司,健全项目代建制和项目法人制,完善市县污水处理公司运行机制,出台《城市建设重点工程管理办法》和《市本级土地和房屋征收与补偿指导意见》。
在生态环境保护修复上,构建多元投入机制,完善政府性环保专项资金引导机制,建立健全企业污染治理投入约束机制,探索环保投入市场化运作机制……
一项项改革举措相继出台,一批批改革成果接连涌现,晋中经济“升级版”的强大驱动正在形成,一条真正依靠创新和效率的科学发展之路,正使我市的改革和转型显得更加华丽而大气。
以问题为导向 呼应群众期盼
改革承载着群众怎样的期盼?
改革,就是要让最广大群众享受制度优化的“红利”。我市的改革,以问题为导向,以民生为焦点,始终注重从老百姓最关心、最直接、最现实的问题中找准改革切入点,不断提升群众满意度。
在优化公益性岗位开发管理上,加大财政资金的支持力度,对受助困难群体人数不设上限,更多地解决就业困难人群的就业问题,同时,真正向交通秩序管理、环境卫生、社会治安、园林绿化等社会公共管理服务一线岗位倾斜,建立更加完善、科学、合理的准入退出机制。
在加强农业风险抵御上,在全省率先出台了《晋中市政策性果树保险实施方案》,逐步建立起财政资金引导,与保险业加强合作、共同承担风险、提高果树产业抗灾能力的支农惠农体制。
在解决大学生就业困难上,大学生就业创业基地年底前开工建设,加快搭建咨询培训、公司设立、金融扶持、创业场地、项目推介推广、技术交易、企业孵化等服务平台,促进大学生创业就业。
在清理腾退党政机关超标办公用房中,我市创新思路,以民生视角科学合理利用超标办公用房,并把清理腾退超标用房和优化配置办公用房以及政府资产经营管理结合起来,有力有序有效地推动工作开展。最终,市直单位腾空办公楼院18处,节约土地111.62亩。腾退面积优先用于民生、公益、绿地等项目,18处楼院整合利用率达到了100%,实现了社会资源效益的最大化,值得各地借鉴。
在全国影响力和知名度持续扩大的晋中教育事业,今年继续深化改革推进工作,打造群众满意的教育生态。继义务教育阶段实现阳光编班、教师轮岗、均衡发展之后,从今年秋季起,借鉴中小学校电脑摇号招生办法,我市在两所市直公办幼儿园首次尝试网上报名、电脑抽号确定入园新生,最大程度地给市城区普通家庭的幼儿提供一个进入公办幼儿园学习的机会,体现学前教育的公平、公正。
一座城市,三分建七分管。府兴路拓宽、羊毫街实行单行、完善城市交通微循环,有效解决了交通拥堵问题;岭上公园拆墙透绿事情不大,但能让群众更方便地健身锻炼、享受自然;锦纶路拓宽改造封路施工前先将路灯改装到位,为的是能不间断施工,最大限度减少封路扰民、最快速度建成投运……此等小事事小情深,无一不是把百姓的关切作为政府的关注,无一不是把百姓利益放在第一位。
坐言起行,善作善成。因着率先发力的赶超意识、无往不胜的改革勇气、别出机杼的创新精神,我们有理由相信,中国梦的晋中篇章必定光彩耀目! (晋中日报）
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